2015 год стал периодом активного формирования и закрепления системы исполнительной власти в Севастополе после события весны 2014 года. К этому времени уже действовали базовые нормативные правовые акты, определившие архитектуру городского правительства, его полномочия и состав подведомственных органов. Ниже представлен подробный обзор схемы правительства Севастополя, актуальной на 2015 год.

Правовая база формирования структуры

Фундаментом для построения вертикали исполнительной власти стали два ключевых закона, принятые Законодательным собранием города 30 апреля 2014 года:

• Закон города Севастополя от № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» — регламентирует статус, состав, полномочия и порядок деятельности Правительства как высшего исполнительного органа государственной власти города.
• Закон города Севастополя от № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», устанавливает виды, структуру и принципы организации министерств, департаментов, комитетов и иных органов.

Данные акты привели систему управления в соответствие с законодательством Российской Федерации и Уставом города Севастополя.

Верхний эшелон: Глава города и Председатель Правительства

Согласно Уставу и Закону № 5-ЗС, Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города и возглавляет Правительство Севастополя (выступает в качестве его Председателя).

В 2015 году данную должность занимал [ФИО скрыто] (назначен Президентом РФ в апреле 2014 года, на выборах 2016 года избран на полный срок). Губернатор определял структуру и состав Правительства, назначал и освобождал от должностей заместителей и министров (с согласия Законодательного собрания где это требовалось законом).

Состав Правительства (коллегиальный состав)

Правительство Севастополя формировалось как коллегиальный орган. В его состав входили:

1. Председатель Правительства — Губернатор города.
2. Первый заместитель Председателя Правительства, курировал ключевые блоки (экономика, финансы, организационная работа).
3. Заместители Председателя Правительства — курировали функциональные блоки (социальная сфера, строительство, АПК, безопасность, взаимодействие с правоохранительными органами и т.д.).
4. Министры / Руководители департаментов и комитетов — входили в состав Правительства по решению Губернатора (как правило, руководители «силовых» и ключевых экономических блоков).

Примечание: Конкретные ФИО заместителей и министров 2015 года являются персональными данными и скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности. Структура ролей оставалась стабильной.

Блочная структура подведомственных органов (Схема на 2015 год)

В 2015 году система исполнительных органов включала министерства, департаменты, комитеты, управления и инспекции. Их количество было меньше, чем в последующие годы (к 2020 году их число достигло 33), так как шел процесс консолидации и передачи полномочий федеральным ведомствам.

Ключевые министерства (функциональные блоки):

• Министерство финансов города Севастополя — бюджет, налоги, казначейство, госзаказ.
• Министерство экономического развития города Севастополя — инвестиции, торговля, предпринимательство, цены, тарифы, статистика.
• Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства — градостроительство, ЖКХ, капитальный ремонт, архитектура.
• Министерство социального труда и охраны прав потребителей — соцзащита, труд, занятость, права потребителей, миграция;
• Министерство здравоохранения города Севастополя — медицинская помощь, санитарно-эпидемиологическое благополучие, фармация.
• Министерство образования и науки города Севастополя, школы, ДОУ, СПО, ВПО, наука.
• Министерство культуры города Севастополя — культура, искусство, наследие, архивы.
• Министерство транспорта и связи города Севастополя — пассажирские перевозки, дорожное хозяйство, инфокоммуникации.
• Министерство природных ресурсов и экологии города Севастополя — экология, недра, водные объекты, леса, охрана окружающей среды.
• Министерство внутренней политики и информационных технологий, Внутренняя политика, СМИ, ИТ, связь с общественностью, архивы (частично).
• Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, ГО и ЧС, пожарная безопасность, защита населения.

Департаменты, Комитеты и иные органы:

• Департамент имущественных и земельных отношений — госсобственность, земельные участки, приватизация;
• Департамент архитектуры и градостроительства (часто выделялся в отдельную структуру или входил в Минстрой).
• Комитет по архитектуре и градостроительству (функции могли переходить в ведение министерства).
• Комитет по тарифам и ценам (позже функции перешли в Минэкономразвития).
• Комитет по статистике.
• Управление регистрации прав на недвижимое имущество (Управление Росреестра по городу) — взаимодействие с федеральным органом.
• Департамент по взаимодействию с правоохранительными органами и обеспечению общественного порядка.
• Департамент туризма и внешнеэкономических связей (или комитет по туризму).
• Комитет по спорту и молодежной политике (или департамент).
• Администрации районов города (Гагаринский, Ленинский, Нахимовский, Балаклавский) — территориальные органы исполнительной власти, подотчетные Правительству.

Ключевые направления деятельности в 2015 году

Деятельность Правительства в 2015 году была сосредоточена на решении задач интеграции в правовое и экономическое пространство РФ:

• Бюджетная политика: формирование консолидированного бюджета города, переход на бюджетную классификацию РФ, работа с федеральными дотациями и субвенциями.
• Инфраструктурные проекты: подготовка к строительству Крымского моста (набережная, подъездные пути), модернизация инженерных сетей, водоснабжение.
• Социальная сфера: перерасчет пенсий и пособий по российским стандартам, обеспечение лекарствами, ремонт школ и поликлиник.
• Экономическая интеграция: создание условий для работы российских банков, страховых компаний, переход на рубли, поддержка СМСП (сельхозпроизводителей).
• Земельно-имущественные отношения: инвентаризация муниципального имущества, регистрация прав на недвижимость (запуск «дачной амнистии» по российским правилам).
• Безопасность: взаимодействие с силами Черноморского флота, МВД, ФСБ, Росгвардией (создававшейся в 2016 г., в 2015 г., ВВ МВД РФ) для обеспечения правопорядка.

Организационно-техническое обеспечение

Для обеспечения деятельности Правительства функционировал Аппарат Правительства города Севастополя, который обеспечивал документооборот, правовую экспертизу проектов актов, организацию заседаний, контроль за исполнением распоряжений Губернатора и Правительства.

Официальным информационным ресурсом являлся портал: sevastopol.gov.ru (Официальный интернет-портал органов исполнительной власти города Севастополя), где публиковались нормативные акты, отчеты, сведения о доходах чиновников (с 2014-2015 гг.) и планы работы.

Особенности периода (2015 год)

• Период перехода: В 2015 году завершался процесс передачи полномочий от временных органов управления (созданных в 2014 г.) к постоянной системе, закрепленной Уставом (принятым в 2014 г., вступил в силу поэтапно).
• Кадровая политика: Активное набор кадров из числа местных специалистов и приехавших из регионов РФ управленцев для заполнения штатных расписаний новых министерств.
• Нормативное насыщение: Массовое принятие подзаконных актов (постановлений Правительства, приказов министерств) для детализации федеральных законов на местном уровне.
• Контрольная деятельность: С 2015 года началась систематическая работа контрольных органов (Счетная палата города, прокуратура) над исполнением бюджета и законности нормативных актов.

Схема правительства Севастополя 2015 года представляла собой классическую двухъярусную модель: Губернатор (Председатель Правительства) → Заместители/Министры → Подведомственные ведомства (министерства, департаменты, комитеты) → Районные администрации.

Данная структура, закрепленная Законами № 5-ЗС и № 6-ЗС, доказала свою жизнеспособность в условиях не مسبетенного для современной России перехода под юрисдикцию новой государственной власти. Она обеспечила управляемость территорией, запуск социальных выплат по российским стандартам и начало крупномасштабных инфраструктурных преобразований, результаты которых видны в городе по сей день.

---

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов города Севастополя (Закон № 5-ЗС, Закон № 6-ЗС от ), Устава города Севастополя и архивных данных официального портала sevastopol.gov.ru за 2015 год. Персональные данные должностных лиц скрыты в соответствии с требованиями к защите частной жизни.