Мурманская областная Дума как высший законодательный (представительный) орган государственной власти Мурманской области играет ключевую роль в формировании, рассмотрении, утверждении и контроле за исполнением бюджета региона. Бюджет Мурманской области — это основной финансовый документ, определяющий источники формирования и направления расходования средств, необходимых для реализации социально-экономических программ, развития инфраструктуры и обеспечения национальной безопасности на полярном крае.

Правовая основа и этапы бюджетного процесса

Деятельность Думы по бюджетным вопросам регламентируется:

• Бюджетным кодексом Российской Федерации;
• Законом Мурманской области «О бюджетном процессе в Мурманской области»;
• Регламентом Мурманской областной Думы.

Бюджетный процесс в регионе представляет собой непрерывный цикл, включающий четыре основных этапа, на каждом из которых Дума осуществляет свои полномочия:

1. Подготовка проекта бюджета (июнь – октябрь): На этом этапе Дума утверждает Основные направления бюджетной политики на плановый период (обычно на три года). Депутаты анализируют макроэкономический прогноз, определяют приоритеты расходов (социальная сфера, АПК, транспорт, оборонный заказ, поддержка семей с детьми) и дают мандат Правительству области на разработку проекта закона о бюджете.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета (октябрь – декабрь): Проект закона о бюджете на следующий год и плановый период вносится на рассмотрение Думы не позднее 1 октября. Проходит три чтения:
   • Первое чтение: Обсуждение концепции, параметров дефицита/профицита, основных доходов и расходов по секторам.
   • Второе чтение: Работа профильных комитетов (Комитета по бюджету, налогам и финансам и др.), подготовка и голосование по поправкам. Ключевой момент — распределение средств по статьям расходов.
   • Третье чтение: Финальное голосование за закон в целом.
3. Исполнение бюджета (январь – декабрь текущего года): Дума осуществляет парламентский контроль за исполнением закона о бюджете. Регулярно слышит отчеты Главы области и Правительства о ходе исполнения, рассматривает вопросы секвестрования (усечения расходов) при снижении доходов.
4. Контроль за исполнением и утверждение отчета (год, следующий за отчетным): На основе заключения Счетной палаты Мурманской области Дума рассматривает и утверждает Закон об исполнении бюджета за отчетный год. Это итоговый документ, подтверждающий факт исполнения бюджета и эффективность использования средств.

Ключевые комитеты и их роль

Центральную роль в подготовке решений по бюджету играет Комитет Мурманской областной Думы по бюджету, налогам и финансам. Его компетенция включает:

• Подготовку заключений на проекты законов о бюджете, об исполнении бюджета, о налогах и сборах регионального значения.
• Анализ исполнения бюджета в разбивке по министерствам и ведомствам.
• Работу с поправками депутатов ко второму чтению (их экспертизу на соответствие законодательству и финансовое обеспеченность).
• Взаимодействие со Счетной палатой области и Федеральным казначейством (УФК по Мурманской области).

Также в процесс вовлечены профильные комитеты (по социальной политике, по АПК, по строительству и ЖКХ и др.), которые дают заключения по расходной части в своих сферах.

Актуальные законодательные инициативы и решения (по итогам 2024–2026 гг.)

Принятие закона об исполнении бюджета за 2024 год

В соответствии с бюджетным циклом, в 2025 году Мурманская областная Дума рассмотрела и приняла Закон Мурманской области об исполнении бюджета Мурманской области за 2024 год. Документ был одобрен большинством депутатов. Ключевыми итогами исполнения стали:

• Выполнение доходной части за счет налоговых и неналоговых доходов, дотаций из федерального бюджета (в т.ч. на выравнивание бюджетной обеспеченности и выполнение майских указов Президента РФ).
• Полное финансирование обязательных расходов: зарплаты бюджетников (врачи, учителя, социальные работники), социальные выплаты, обслуживание госдолга.
• Реализация инвестиционных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и модернизации портовой инфраструктуры.
• Соблюдение лимитов госдолга области и обеспечение ликвидности казначейства.

Оптимизация численного состава Думы

В преддверии осенней избирательной кампании 2026 года (согласно информации от ) Мурманская областная Дума приняла решение об уменьшении своего численного состава. Данная мера продиктована стремлением к повышению эффективности парламентской работы, оптимизации организационных расходов аппарата Думы и приведению представительности в соответствие с действующим законодательством о статусе депутатов. Изменения в состав вступят в силу с начала созыва новой Думы после выборов. Это решение также несет финансовую составляющую: сокращение штата депутатов и ассистентов позволяет перераспределить средства аппарата Думы на иные приоритетные задачи региона.

Приоритеты бюджетной политики Мурманской области на ближайшее будущее

Формируя бюджет на 2025–2027 годы и последующие периоды, Дума делает акцент на стратегических задачах Арктического региона:

Социальная поддержка населения и демография

• Индексация зарплат работников бюджетной сферы (майские указы).
• Реализация программы «Старшее поколение», поддержка семей с детьми (региональный материнский капитал, меры поддержки при рождении первенцев).
• Развитие системы долгосрочного ухода и паллиативной помощи.

Инфраструктурное развитие и «Арктический шлюз»

• Капитальный ремонт и строительство дорог общего пользования (в т.ч. федеральной трассы Р-21 «Кола»).
• Модернизация аэропорта «Мурманск», развитие Северного морского пути.
• Газификация населенных пунктов (программа «Газификация регионов»).
• Реновация фонда ЖКХ, ликвидация аварийного жилья.

Экономический суверенитет и импортозамещение

• Поддержка рыбного комплекса (строительство судов, переработка улова, аквакультуры).
• Развитие горнодобывающей отрасли (Кольский ГМК, новые месторождения).
• Создание условий для работы малых и средних предприятий (гранты, субсидии, льготные кредиты).

Обеспечение национальной безопасности и оборонный заказ

Учитывая географическое положение области (базирование Северного флота, стратегические объекты), значительная часть бюджетных ассигнований (взаимодействуя с федеральным центром) направляется на:

• Инфраструктурное обеспечение военной инфраструктуры.
• Поддержку семей военнослужащих и участников СВО.
• Гражданскую оборону и защиту критических объектов.

Парламентский контроль и прозрачность

Мурманская областная Дума уделяет особое внимание открытости бюджетного процесса:

• Публичные слушания: Проводятся ежегодно по проекту бюджета, позволяя гражданам, НКО и бизнес-сообществу вносить предложения.
• Открытые данные: Проекты законов, отчеты об исполнении, заключения Счетной палаты размещаются на официальном сайте Думы и портале «Открытый бюджет».
• Депутатские запросы: Право депутата запросить у ведомств информацию о целевом расходовании средств.
• Работа с обращениями граждан: Контроль за исполнением поручений, данных в Посланиях Главы области, связанных с финансовым обеспечением программ.

Бюджетная деятельность Мурманской областной Думы — это сложный, многоступенчатый процесс, требующий баланса между федеральными мандатами, региональными потребностями и реальными финансовыми возможностями. Принятие закона об исполнении бюджета за 2024 год зафиксировало устойчивую динамику выполнения социальных обязательств и инвестиционных задач. Решение об оптимизации состава парламента демонстрирует готовность законодательной власти к внутренней реформе ради повышения эффективности управления региональными финансами. В условиях санкционного давления и задач освоения Арктики, роль Думы в обеспечении финансовой устойчивости и стратегического развития Мурманской области остается определяющей.