Дата публикации: 10 сентября 2026 г.

В сентябре 2026 года на повестке дня законодательной и исполнительной власти стоит ключевая инициатива по реформированию межбюджетных отношений — передача регионам части доходов от федеральных налогов. Согласно информации, поступающей из правительственных источников, речь идет о перераспределении поступлений от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН). Данный шаг призван решить хроническую проблему дефицита региональных бюджетов и дать губернаторам реальные рычаги для управления социально-экономическим развитием территорий.

Ключевые параметры предложения

На текущий момент обсуждается следующий формат перераспределения налоговых потоков:

• НДФЛ: Предлагается передать в ведение регионов 8 поступлений (вероятно, подразумевается 8 процентных пунктов ставки или 8 конкретных статей/категорий доходов, зачисляемых в региональный бюджет). В текущей системе НДФЛ (ставка 13% для резидентов) уже является региональным налогом, однако федеральный центр сохраняет за собой право установления льгот и вычетов, что ограничивает маневренность регионов. Новая мера может закрепить за субъектами более широкую налоговую базу или повысить их долю в распределении.
• ЕСХН: Планируется передача 100% поступлений от единого сельскохозяйственного налога в бюджеты субъектов РФ. В настоящее время ЕСХН (ставка 6% — на доход минус расходы) распределяется между бюджетами разных уровней. Полный переход этого налога в региональный реестр станет мощным стимулом для губернаторов развивать агропромышленный комплекс на своих территориях, так как любой рост прибыли аграриев напрямую пополнит местный бюджет.

Экономическое обоснование и цели реформы

Снижение зависимости от дотаций

Большинство регионов России являются дотационными — они получают трансферты из федерального бюджета для покрытия обязательных расходов. Передача собственных налоговых основ создает стимул к развитию налоговой базы: чем выше зарплаты и прибыль бизнеса в регионе, тем больше средств остается у власти для решения местных задач (ремонт дорог, строительство школ, поддержка медицины).

Развитие агропромышленного комплекса (АПК)

Передача 100% ЕСХН — это стратегический ход в контексте курса на продовольственную безопасность. Регионы-аграрии (Краснодарский край, Ростовская, Воронежская, Ставропольский край и др.) получат мощный ресурс для реинвестирования в инфраструктуру: орошение, хранилища, переработку, логистику. Это переводит управление АПК из категории «федерального надзора» в категорию «регионального приоритета».

Прозрачность и ответственность

Четкое закрепление налоговых поступлений за конкретными бюджетами повышает прозрачность финансовых потоков. Жители и депутаты региональных парламентов смогут четче контролировать, как формируются доходы и куда они тратятся, минуя сложные схемы перераспределения через ФФОМС (Федеральный фонд обязательного медицинского страхования) и другие экстрабюджетные фонды.

Потенциальные риски и вызовы

Несмотря на очевидные плюсы, эксперты указывают на ряд рисков, которые необходимо проработать на этапе подготовки нормативной базы:

1. Дифференциация обеспеченности. Богатые регионы с высокими зарплатами и сильным АПК (Москва, Санкт-Петербург, нефтяные и аграрные регионы) значительно укрепится. Дефицитарные субъекты (национальные республики Северного Кавказа, некоторые регионы Дальнего Востока и Сибири) могут не получить прироста доходов, так как их налоговая база слаба. Решение: сохранение и усиление системы выравнивания бюджетной обеспеченности (субвенций, дотаций) за счет федерального центра.
2. Административная нагрузка. Региональные налоговые органы (Инспекции ФНС по субъектам) получат расширенные полномочия по контролю за новыми потоками. Требуется кадровая и IT-подготовка к обработке увеличенных объемов деклараций и расчетов.
3. Риск «налоговых каникул» и демпинга. В погоне за инвесторами регионы могут начать несанкционированно (через региональные законы) предоставлять сверхльготы по переданным налогам, подрывая единое налоговое пространство. Решение: строгий федеральный контроль за налоговым законодательством субъектов (ст. 12 НК РФ).
4. Волатильность доходов. НДФЛ и ЕСХН цикличны. В годы кризиса или неурожая региональные бюджеты могут потерять значительную часть доходов, не имея «подушки безопасности». Необходимо создание региональных фондов финансовой стабильности.

Международный опыт и контекст

Практика передачи налогов на доходы физических лиц регионам распространена во многих федеративных государствах:

• Германия: Налог на доходы — общий налог, распределяемый между Федерацией, землями и общинами по фиксированным коэффициентам. Земли имеют право устанавливать надбавки.
• США: Штатские налоги на доходы существуют в большинстве штатов параллельно федеральному, ставки устанавливаются штатами самостоятельно.
• Китай: Реформа 1994 г. разделила налоги на центральные, местные и общие. НДФЛ стал общим, но местные бюджеты получают значительную долю.

Российская модель 2026 года эволюционирует в сторону «кооперативного федерализма», где центр задает правила игры (базу, ставки, порядок администрирования), а регионы получают гарантированный доступ к ресурсам, порожденным их экономикой.

Легализация и сроки вступления в силу

Для реализации инициативы потребуется пакет изменений в:

• Налоговый кодекс РФ (НК РФ): ст. 12 (система налогов), главы 23 (НДФЛ), 26.1 (ЕСХН), закрепление новых порядков зачисления.
• Бюджетный кодекс РФ (БК РФ): ст. 53 (доходы бюджетов субъектов), ст. 60 (межбюджетные трансферты) — корректировка баз расчета выравнивающих трансфертов.
• Федеральный закон «Об основах бюджетного права…» и региональные бюджетные кодексы/законы о налогах.

По предварительным оценкам, законопроект может быть внесен в Госдуму в осенней сессии 2026 года для вступления в силу с 1 января 2027 года. Это даст региональным властям и налоговым органам время на адаптацию ИТ-систем (АС «Налог-3», региональные казначейства) и пересчет параметров бюджетов на следующий трехлетний период.

Передача 8 поступлений от НДФЛ и 100% поступлений от ЕСХН в региональные бюджеты — это качественный скачок в развитии российского бюджетного федерализма. Реформа переводит регионы из позиции «просителей» дотаций в позицию «хозяев» собственных финансовых ресурсов.

Успех инициативы будет зависеть от трех факторов: справедливой системы выравнивания для слабых регионов, качественного администрирования на местах и политической воли губернаторов вкладывать дополнительные средства в развитие человеческого капитала и инфраструктуры, а не в текущее гашение долгов. Если баланс будет соблюден, к 2030 году мы можем увидеть значительное сокращение межрегионального разрыва в качестве жизни и уровне инфраструктурного обеспечения.

Материал подготовлен на основе открытых правительственных источников и экспертных комментариев по состоянию на 10 сентября 2026 года. Текст не содержит персональных данных, коммерческой тайны или информации, ограниченной для распространения в соответствии с законодательством РФ.