Реестр государственных информационных систем (ГИС) Сахалинской области представляет собой единый системный учетный инструмент, обеспечивающий прозрачность, управляемость и безопасность информационно-телекоммуникационной инфраструктуры регионального уровня. Ведение данного реестра являеться обязательным условием реализации государственной политики в сфере информатизации и цифрового преобразования органов власти региона.
Правовые основания ведения реестра
Деятельность по формированию и ведению реестра ГИС Сахалинской области регулируется комплексом нормативных правовых актов:
- Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 15.1, 16.1);
- Постановление Правительства РФ от № 1461 «Об утверждении Правил ведения реестра государственных информационных систем»;
- Закон Сахалинской области от № 233-ЗСО «Об информатизации Сахалинской области»;
- Акт органа исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченного в сфере информатизации (Министерство цифрового развития и связи Сахалинской области), утверждающий административный регламент ведения регионального реестра.
Согласно законодательству, в реестр подлежат включению информационные системы, созданные и (или) используемые органами власти Сахалинской области для осуществления своих полномочий, а также системы, созданные в соответствии с федеральными законами для обеспечения деятельности органов региональной власти.
Классификация и состав реестра
На 10 сентября 2026 года реестр включает в себя несколько десятков записей, которые классифицируются по следующим ключевым критериям:
По уровню взаимодействия
- Федеральные ГИС, интегрированные с региональными: ЕСИА, Госуслуги, ЕГРН, ЕГРЮЛ, ФНС, ФСС, СФР и др. (взаимодействие через СМЭВ).
- Региональные ГИС (собственные системы области): системы, разработанные за бюджетные средства Сахалинской области для решения ведомственных задач.
- Муниципальные ГИС: системы органов местного самоуправления городских округов и районов (Южно-Сахалинск, Корсаков, Холмск и др.), включенные в общий реестр для единого мониторинга.
По функциональному назначению
- Управленческие и аналитические: «Цифровой кабинет губернатора», системы мониторинга исполнения поручений, BI-системы для анализа социально-экономических показателей.
- Отраслевые (ведомственные):
- Здравоохранение: Региональная ЕМИАС, системы ТФОМС Сахалинской области (обеспечивающие бесперебойную работу по тарифицированию и оплате медицинской помощи, миграцию на новые ИТ-решения);
- Образование: «Сетевой город. Образование», региональные модули «Дневник.ру»;
- Социальная защита: АИС «Социалка», системы назначения и выплаты мер социальной поддержки;
- Строительство и архитектура: АИС «Строительный комплекс», электронное взаимодействие в сфере градостроительной деятельности;
- Транспорт и дорожное хозяйство: Автоматизированные системы учета ДТП, управления пассажирскими перевозками.
- Инфраструктурные и горизонтальные: Региональный шлюз СМЭВ, региональный центр сертификации, системы электронного документооборота (ЭДО), портал открытых данных.
По категории защищаемой информации
Все ГИС в реестре проходят категорирование в соответствии с Приказом ФСТЭК России от № 17 и Постановлением Правительства РФ от № 1119. В реестре фиксируются категории значимости (К1–К4) и уровни защищенности (УЗ1–УЗ4), что определяет состав мер информационной безопасности и требования к хостинговой инфраструктуре.
Инфраструктурное обеспечение и хостинг
Ключевым направлением развития реестра является консолидация инфраструктуры и перевод ГИС на безопасные облачные платформы.
Роль аккредитованных провайдеров
В соответствии с требованиями федерального законодательства (в частности, ФЗ-187 «О безопасности критической информационной инфраструктуры» и актуальными перечнями Правительства РФ), размещение ГИС категорий значимости К1–К2 допускается исключительно на инфраструктуре провайдеров хостинга, включенных в соответствующий реестр.
ПАО «Ростелеком» входит в утвержденный Правительством России перечень провайдеров хостинга для государственных информационных систем. Это позволяет министерствам и ведомствам Сахалинской области размещать критически важные системы (включая системы ТФОМС и управленческие контуры) на сертифицированных облачных платформах провайдера, обеспечивающих:
- Соответствие требованиям ФСТЭК и ФСБ (лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, сертификаты ФСТЭК на средства защиты);
- Отказоустойчивость и географическую резервирование (Data Processing Centers в Дальневосточном федеральном округе);
- Каналы связи с гарантированным SLA для взаимодействия через СМЭВ и ВПН-шлюзы.
Региональный Центр обработки данных (ЦОД)
Параллельно развивается собственный ЦОД Сахалинской области (на базе Министерства цифрового развития и связи), который используется для размещения систем низкой категории значимости (К3–К4), тестовых контуров и систем внутреннего документооборота. Проводится работа по аттестации регионального ЦОД для расширения перечня размещаемых систем.
Процедура включения в реестр и актуализации данных
Процесс управления жизненным циклом записи в реестре включает этапы:
- Инициация: Заказчик (ведомство) направляет заявку на включение новой ГИС или изменение атрибутов существующей через портал управления реестром.
- Экспертиза: Проверка пакета документов (паспорт ГИС, акт категорирования, заключение по ИБ, договор на хостинг/эксплуатацию, акты СМЭВ-взаимодействия).
- Регистрация: Присвоение уникального идентификатора ГИС (УИГИС), внесение сведений в реестр.
- Мониторинг: Ежеквартальная актуализация сведений (версии ПО, ответственные лица, статус хостинга, результаты пентестов/аудитов ИБ).
- Исключение: При выводе ГИС из эксплуатации, ликвидации заказчика или смене статуса системы (переход на федеральный уровень).
Ответственным за ведение реестра выступает Министерство цифрового развития и связи Сахалинской области. Доступ к реестру для контроля имеют прокуратура региона, учетные органы и уполномоченные федеральные органы (ФСТЭК, ФСБ, Минцифры России).
Обеспечение информационной безопасности и импортозамещение
Актуализация реестра неразрывно связана с двумя стратегическими задачами:
Импортозамещение ПО и «Железа»
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от № 439 и региональным планом импортозамещения, ведется планомерная миграция ГИС на отечественное системное и прикладное ПО (ОС семейства Astra Linux, РЕД ОС, СУБД Postgres Pro, Яндекс.Облако/Cloud.ru решения, 1С:Предприятие 8.3 и др.). В реестре ведется учет стадии импортозамещения для каждой ГИС (планирование, пилот, промышленная эксплуатация).
Защита критической информационной инфраструктуры (КИИ)
Объекты КИИ, входящие в состав ГИС (например, АСУ ТП теплоэнергетики, водоканала, систем управления трафиком), имеют особую отметку в реестре. Для них обязательны:
- Создание системы обнаружения атак (СОА) и подключение к ГосСОПКА;
- Проведение регулярных учений по реагированию на инциденты;
- Наличие лицензии ФСТЭК на деятельность по защите КИИ у эксплуататора.
Интеграция и межведомственное взаимодействие (СМЭВ)
Реестр ГИС служит базой для планирования интеграционных шин. Основной вектор — переход на СМЭВ 3 с использованием адаптеров регионального шлюза. Это позволяет:
- Исключить дублирование запросов к федеральным реестрам;
- Обеспечить принцип «один раз» (once-only principle) для граждан и бизнеса;
- Автоматизировать предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде (ГМУ/МУ в эл. виде) через Портал Госуслуг и Региональный портал Услуг.
Перспективы развития реестра (2026–2030 гг.)
Стратегия развития информационного общества Сахалинской области на ближайший период предполагает следующие меры по работе с реестром:
- Внедрение автоматизированного мониторинга: Развертывание дашбордов для отслеживания доступности ГИС (Uptime), актуальности сертификатов ФСТЭК/ФСБ, сроков действия лицензий на ПО.
- Цифровые двойники процессов: Привязка записей реестра к моделям бизнес-процессов (BPMN) для оценки эффективности ИТ-инвестиций.
- Расширение реестра за счет «Умного города/региона»: Включение систем ИоТ (умное освещение, мониторинг экологии, транспортные датчики) как ГИС или подсистем ГИС.
- Единый каталог API: Публикация спецификаций открытых API региональных ГИС для вовлечения ИТ-сообщества (хакатоны, гранты Губернатора) в разработку сервисов для граждан.
Реестр государственных информационных систем Сахалинской области — это не просто формальный перечень, а стратегический инструмент управления ИТ-активами региона. Он обеспечивает правовое обоснование расходования бюджетных средств, гарантирует соответствие требованиям информационной безопасности и суверенитета программного обеспечения, а также служит фундаментом для построения бесшовного цифрового контура взаимодействия «Власть — Бизнес, Общество». Дальнейшая эволюция реестра направлена на повышение степени автоматизации его ведения, глубокую интеграцию с федеральными платформами и полный технологический суверенитет критически важных информационных систем области.
Материал подготовлен на основе открытых нормативных правовых актов РФ, законов Сахалинской области и публичных отчетов Министерства цифрового развития и связи Сахалинской области. Статья не содержит персональных данных, сведений, составляющих гостайну, или иной ограниченной информации.