С вхождением Донецкой Народной Республики (ДНР) в состав Российской Федерации в сентябре 2022 года и завершением переходного периода интеграции правовое поле региона полностью приведено в соответствие с законодательством РФ. На 2026 год контроль за исполнением воинской обязанностью на пунктах пропуска через Государственную границу РФ в ДНР осуществляется на базе единых федеральных нормативных актов. Данная статья подробно разбирает правовые основания‚ порядок проверки военно-учетных документов‚ роль Единого реестра воинского учета и права граждан при пересечении границы.

Нормативная правовая база

Деятельность пограничных органов ФСБ России и уполномоченных должностных лиц воинского учета на границе регулируется следующими ключевыми документами:

• Федеральный закон от № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 7‚ 21‚ 22) — определяет круг лиц‚ подлежащих воинскому учету‚ и обязанность иметь при себе военно-учетный документ.
• Постановление Правительства РФ от № 565 «Об утверждении Правил воинского учета» — регламентирует учет‚ документы‚ отметки и порядок взаимодействия с пограничной службой.
• Федеральный закон от № 406-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования системы воинского учета», ввел механизм Единого реестра воинского учета (ЕРВУ) и электронных повесток.
• Постановление Правительства РФ от № 1717 «Об утверждении Правил пересечения Государственной границы Российской Федерации» — основной документ‚ регулирующий действия пограничников (п. 27‚ 28‚ 30).
• Указ Президента РФ от № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» — действует бессрочно до отмены‚ накладывает ограничения на выезд граждан‚ призываемых на военную службу по мобилизации.
• Приказ Минобороны РФ от № 400 «Об утверждении Инструкции по организации воинского учета», методический документ для ТЦК (военкоматов).

Кто подлежит проверке на пунктах пропуска

Согласно ст. 7 ФЗ № 53-ФЗ и ПП РФ № 565‚ проверке военно-учетных документов на границе подлежат:

• Граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет (возраст призыва)‚ не имеющие воинского звания запаса‚ если они не получены отсрочку или не исключены из воинского учета.
• Граждане мужского пола в возрасте до 50‚ 55 или 65 лет (в зависимости от воинского звания) — лица из числа военнообязанных в запасе (срочники‚ прошедшие службу; офицеры/прапорщики/мичманы/сержанты/матросы запаса).
• Женщины‚ имеющие военную специальность (ВУС) и состоящие на воинском учете (врачи‚ медсестры‚ операторы связи и др.).
• Граждане‚ временно снятые с воинского учета по состоянию здоровья (категория «Г»)‚ если срок временной непригодности истек или не подтвержден документально.

Важно: На 2026 год возрастные границы для мобилизационного ресурса соответствуют установленным ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ предельным возрастам пребывания в запасе (для рядового и сержантского состава — 50 лет‚ для старшин — 55 лет‚ для офицеров — 65 лет).

Какие документы и штампы проверяются

Пограничный контрольер (сотрудник ФСБ Пограничной службы) имеет право потребовать предъявления военно-учетного документа. На 2026 год основными документами являются:

1. Военный билет (основной документ военнообязанного в запасе).
2. Удостоверение призывника (для лиц 18–27/30 лет‚ не прошедших службу и не имеющих воинского звания).
3. Временное свидетельство гражданина РФ (если паспорт оформляется/восстанавливается) — в сочетании с военным билетом или удостоверением.
4. Справка о регистрации в ЕРВУ (распечатка из личного кабинета «Госуслуг» или справка из ТЦК) — как вспомогательный документ при отсутствии основного.

Ключевые атрибуты (штампы/записи)‚ на которые обращается внимание пограничник:

• Страница регистрации на воинском учете (стр. 2‚ 10‚ 19 военного билета): Наличие отметки о постановке на воинский учет в ТЦК (военкомате) по месту жительства/пребывания. Отсутствие штампа регистрации — основание для задержания для установления личности и выяснения обстоятельств (до 3 часов‚ ст. 27.5 КоАП РФ / ст. 14 ФЗ «О Госгранице»).
• Категория годности (стр. 10‚ графа 12): «А» (годен)‚ «Б» (годен с незначительными ограничениями)‚ «В» (ограниченно годен)‚ «Г» (временно негоден)‚ «Д» (негоден). Категории «А» и «Б» означают призывной потенциал.
• Отметка об отсрочке (стр. 11‚ 19): Наличие действующей отметки о предоставлении отсрочки (учеба‚ семья‚ здоровье‚ уход за инвалидом и т.д.) с указанием срока действия. Просроченная отсрочка не имеет силы.
• Отметка о снятии с воинского учета (стр. 19): Основание (возраст‚ здоровье «Д»‚ смерть и т.д.) и дата. Если снят с учета по возрасту (достиг предельного возраста пребывания в запасе) — выезд свободен.
• Воинское звание (стр. 10): Определяет предельный возраст пребывания в запасе.
• Наличие повестки в ЕРВУ: С 2024 года пограничник запрашивает данные в Едином реестре воинского учета (ЕРВУ) в режиме реального времени. Если в реестре отображается «Активная повестка» (статус «Явка в ТЦК»‚ «Медицинская комиссия»‚ «Мобилизация»)‚ выезд запрещается независимо от штампов в бумажном билете.

Роль Единого реестра воинского учета (ЕРВУ) в 2026 году

К 2026 году ЕРВУ стал основным инструментом верификации. Процедура на КПП выглядит так:

1. Гражданин предъявляет паспорт РФ и военный билет (или удостоверение призывника).
2. Пограничник сканирует МРЗ-зону паспорта (или вводит данные вручную).
3. Автоматически формируется запрос в ЕРВУ (интеграция с АИС «Граница»).
4. Система возвращает статус: «Выезд разрешен» / «Выезд ограничен» / «Требуется уточнение».
5. При статусе «Выезд ограничен» пограничник обязан разъяснить причину (активная повестка‚ неснят с учета при смене ВУС‚ отсутствие в реестре‚ расхождение данных бумажного билета и ЕРВУ).

Особенность ДНР: В 2023–2025 гг. велась активная работа по переучету населения новых регионов. Если гражданин ДНР не прошел переучет и не получил военный билет образца РФ (или не внесен в ЕРВУ)‚ в системе может отсутствовать запись. Это повод для задержания до 3 часов для установления личности и направления в ТЦК по месту нахождения для устранения расхождений.

Основания для отказа во выезде за границу (ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»‚ Указ № 647)

Выезд может быть ограничен (запрещен) в следующих случаях:

• Наличие в ЕРВУ активной повестки (на явку в ТЦК‚ на ВЛК‚ на сборы‚ в пункт сбора при мобилизации). Статус повестки «Вручена» (даже если гражданин не получил её на руки‚ но она направлена через ЕРВУ/Госуслуги/работодателя) блокирует выезд.
• Отсутствие на воинском учете (гражданин не состоит на учете‚ не снят с учета‚ данные отсутствуют в ЕРВУ).
• Расхождение данных между бумажным документом и ЕРВУ (например‚ в билете категория «В»‚ в реестре «А» или нет данных о ВЛК).
• Нахождение на воинском учете как призывник (18–30 лет) без отсрочки в период внеплановой проверки или призыва (апрель–июль‚ октябрь–декабрь)‚ если нет решения ТЦК об отсрочке.
• Призыв на военную службу по мобилизации (Указ № 647) — гражданин‚ в отношении которого принято решение о призыве‚ не может выехать до завершения службы или исключения из списков.
• Умышленное повреждение или подделка военно-учетного документа (устанавливается экспертизой).

Процедура действий пограничника при выявлении нарушений

Если пограничник выявляет основание для ограничения выезда:

1. Составляет Протокол об административном правонарушении (ст. 21.5 КоАП РФ, неисполнение обязанностей по воинскому учету) или Акт задержания (ст. 27.5 КоАП РФ) для установления личности (до 3 часов‚ в исключительных случаях до 48 часов).
2. Изъятие паспорта/документа на выезд не производится (кроме случаев объявления в розыск). Документы возвращаются после составления протокола/акта.
3. Выдает гражданину уведомление о невозможности пересечения границы с указанием причины и органа‚ вынесшего ограничение (ТЦК‚ Следственный комитет‚ Суд).
4. Направляет гражданина в территориальный центр комплектования (ТЦК) по месту нахождения КПП для прояснения обстоятельств‚ прохождения ВЛК или получения повестки.

Особенности для жителей ДНР (новые регионы)

• Переоформление документов: Военные билеты образца 1994 г. (ДНР/ЛНР до 2022 г.) и удостоверения призывника ДНР недействительны для выезда за границу РФ. Необходимо получить военный билет образца РФ или удостоверение призывника РФ в ТЦК.
• Категория «В» (ограниченно годен): Многие жители ДНР получили категорию «В» по итогам ВЛК 2022–2024 гг. При наличии штампа ВЛК и категории «В» в военном билете РФ выезд разрешен (лицо не подлежит призыву в мирное время и при мобилизации‚ за исключением специальных ВУС).
• Отсрочка за уход за инвалидом/пенсионером: Оформляется в ТЦК. В военный билет вносится отметка (стр. 19). Без отметки в билете/ЕРВУ отсрочка не подтверждается.
• Иностранные граждане / лица без гражданства: Подлежат проверке только если они признаны военнообязанными по закону РФ (получили ВНЖ/РВП и встали на воинский учет). Иностранные граждане‚ не состоящие на воинском учете РФ‚ проверке военно-учетных документов не подлежат.

Алгоритм действий гражданина перед поездкой (Чек-лист 2026)

1. Проверьте ЕРВУ через Госуслуги: Личный кабинет → «Воинский учет». Убедитесь: статус «На воинском учете»‚ категория годности‚ воинское звание‚ нет активных повесток.
2. Проверьте бумажный военный билет: Есть ли штамп регистрации в ТЦК (стр. 2/10/19)? Соответствует ли категория годности ЕРВУ? Есть ли действующая отметка об отсрочке (если применимо)?
3. Устраните расхождения: Если данные в билете и ЕРВУ отличаются, обратитесь в ТЦК за внесением исправлений и получением справки/нового билета.
4. Если вы призывник (18–30 лет) без отсрочки: Выезд в период призыва (апрель–июль‚ октябрь–декабрь) рискован. Рекомендуется иметь справку из ТЦК о неявке по уважительной причине или о предоставленной отсрочке.
5. Сохраните цифровые копии: Фото/сканы военного билета‚ справок из ТЦК‚ распечатки из ЕРВУ на телефоне — ускорят разрешение спорных моментов на КПП.

Обжалование действий пограничников

Если вы считаете‚ что ограничение выезда не законно:

• Требуйте составления Протокола осмотра документов или Акта задержания с указанием конкретной правовой нормы (статьи закона)‚ ограничивающей выезд.
• Получите на руки копию документа (пограничник обязан выдать).
• Обжаловать действия/бездействие можно:
  • Вышестоящему начальнику пограничного управления ФСБ (в течение 10 дней).
  • Прокурору (прокурорская проверка).
  • В суд (административный иск о защите прав‚ свобод и законных интересов).
• Параллельно обратитесь в ТЦК за устранением основания ограничения (снятие с учета‚ исправление категории‚ закрытие повестки).

Частые вопросы (FAQ)

Вопрос: Меня не зовут в ЕРВУ‚ но в военном билете старая категория «А». Пропустят?

Ответ: Приоритет имеет ЕРВУ. Если в реестре нет активной повестки и статус «На воинском учете»‚ выезд разрешен. Однако расхождение категории (в билете «А»‚ в реестре «В» после ВЛК) — повод для доп. опроса. Лучше заранее обновить данные в ТЦК.

Вопрос: Я получил повестку в ЕРВУ/Госуслугах‚ но не получал на руки. Могу выехать?

Ответ: Нет. С 2024 года повестка‚ направленная в личный кабинет ЕРВУ/Госуслуг‚ считается врученной (ст. 21.1 ФЗ № 53-ФЗ). Статус «Активная повестка» в ЕРВУ автоматически блокирует выезд на границе.

Вопрос: У меня категория «В» (ограниченно годен)‚ но я хочу выехать в отпуск. Есть ли риск?

Ответ: Риска нет‚ если: 1) У вас военный билет РФ с категорией «В» и штампом ВЛК. 2) В ЕРВУ статус «На воинском учете»‚ категория «В»‚ нет активных повесток. Категория «В» исключает призыв в мирное время и при мобилизации (кроме особых ВУС).

Вопрос: Я живу в ДНР‚ у меня старый военный билет ДНР. Могу выехать в Россию (Ростов/Москва)?

Ответ: Внутри страны (межрегиональные перемещения) старый билет может принять ТЦК для переоформления. Но на Государственной границе РФ (выезд за рубеж) старый билет ДНР недействителен. Нужен военный билет РФ.

Вопрос: Что такое «штамп о воинской обязанности» в паспорте?

Ответ: В паспорте гражданина РФ нет штампа о воинской обязанности. Раньше (до 2024 г.) в паспорт могли ставить штамп «Воинский учет» (п. 2 ст. 65 Инструкции № 400)‚ но сейчас это не обязательно и не является основанием для выезда. Основной документ — Военный билет или Удостоверение призывника + данные ЕРВУ.

Резюме: На 2026 год проверка на границе ДНР — это автоматизированная верификация данных паспорта и ЕРВУ. Бумажный военный билет нужен для подтверждения личности и сверки атрибутов (категория‚ звание‚ отсрочка). Ключ к беспрепятственному выезду, актуальные данные в ЕРВУ‚ отсутствие активных повесток и валидный военный билет образца РФ с отметкой о регистрации в ТЦК. Рекомендуется заранее (за 2–4 недели) проверить свой статус в личном кабинете Госуслуг и при необходимости обратиться в ТЦК для актуализации данных.

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Законодательство может меняться. Для решения конкретных вопросов обращайтесь в ТЦК по месту жительства или к юристу по воинскому праву.