Предоставление земельных участков в Кемеровской области регулируется комплексом нормативных правовых актов: Земельным кодексом РФ, Законом Кемеровской области от № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», а также региональными законами № 128-ОЗ и № 135-ОЗ. Ниже представлен подробный разбор процедур, категорий получателей и особенностей оформления на 2026 год.

Законодательная база и компетенция органов власти

Ключевым региональным актом является Закон Кемеровской области № 56-ОЗ. Важно понимать разграничение полномочий:

• По территории Кемеровской области (за исключением г. Кемерово): предоставление земельных участков, находящихся в государственной (региональной) собственности, осуществляеться уполномоченным органом области (Министерством строительства и земельных отношений Кемеровской области или его территориальными органами).
• По территории городского округа г. Кемерово: в соответствии с Законом Кемеровской области от № 128-ОЗ, полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы в ведение Администрации города Кемерово. Администрация города Кемерово действует на основании Постановления Коллегии Администрации от № 293 (утвердившего Порядок распоряжения земельными участками в г. Кемерово).

Для предварительного согласования предоставления участков в федеральной собственности функционирует Государственное казенное учреждение Кемеровской области «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (Уполномоченный МФЦ).

Основные основания для предоставления земельных участков

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ и ст. 5 Закона № 56-ОЗ, участки предоставляются:

1. Бесплатно в собственность — для определенных категорий граждан (льготные категории).
2. В аренду с последующим выкупом (предварительная аренда) — для ИЖС (индивидуального жилищного строительства) по общему основанию.
3. На правах аренды — без права выкупа (например, для ведения ЛПХ, садоводства, сенокосения).
4. На торгах (аукционе), за плату по рыночной цене для всех остальных случаев.

Бесплатное предоставление в собственность (Льготные категории)

Статьей 1 Закона Кемеровской области от № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» и ст. 2-1 Закона № 56-ОЗ закреплен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение участка в собственность один раз.

Основные категории получателей:

• Многодетные семьи: родители (усыновители, приемные родители), имеющие троих и более несовершенных детей (в т.ч. обучающихся до 23 лет очно), совместно проживающих с ними. Участок предоставляется в месте жительства или пребывания семьи.
• Ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, лица, награжденные медалью «За победу над Германией» и т.д.
• Инвалиды I и II групп, инвалиды-дети.
• Граждане, пострадавшие от радиационных/экологических катастроф.
• Иные категории, установленные ст. 39.5 Земельного кодекса РФ и ст. 5 Закона № 56-ОЗ (например, переселенцы с выбывших в запас военных баз, работники авиации и т.д.).

Важное изменение по ИЖС (ст. 5.1 Закона № 56-ОЗ): гражданам, обладающим правом на бесплатное предоставление участка под ИЖС, земельный участок предоставляется не сразу в собственность, а в аренду на период строительства индивидуального жилого дома. После завершения строительства и puesta дома в эксплуатацию аренда переходит в право собственности.

Размеры предоставляемых участков (ст. 5 Закона № 56-ОЗ):

• Под ИЖС: в пределах установленных местными нормами (обычно до 0,15–0,25 га в зависимости от населенного пункта).
• Под ЛПХ (личное подсобное хозяйство): до 0,5 га (в границах населенных пунктов) или до 2,0 га (за их пределами).
• Под дачное/садовое/огородническое некоммерческое товарищество: по нормам Земельного кодекса.

Порядок оформления: пошаговая инструкция

Этап 1. Подготовка документов и подача заявления

Заявление подается через МФЦ «Мои Документы», на портале Госуслуг (ЕПГУ/РПГУ) или непосредственно в уполномоченный орган (Министерство/Администрация г. Кемерово).

Состав документов (общий перечень):

• Заявление установленного образца.
• Паспорт заявителя (оригинал для предъявления, копия для оставления).
• Документы, подтверждающие право на бесплатное получение (свидетельство о рождении детей, удостоверение ветерана/инвалида, справка о составе семьи и т.д.).
• Справка о неимеющемся в собственности/пользовании земельном участке данной категории в данном субъекте РФ (часто запрашивается органом самостоятельно через межведомственное взаимодействие).
• Схема расположения земельного участка (если участок уже выбран на публичной карте).

Этап 2. Рассмотрение заявления и принятие решения

Срок рассмотрения, до 30 календарных дней (в сложных случаях до 60 дней). Орган власти проверяет:

• Наличие права у заявителя.
• Наличие свободных земельных участков в запрошенном муниципальном образовании.
• Соответствие участка разрешенному виду использования (ИЖС, ЛПХ и т.д.).
• Отсутствие ограничений (зона ОЗУ, красной линии, лесной фонд, водный фонд, охранные зоны).

По итогам выдается Решение о предоставлении (или мотивированный отказ).

• Для льготников (ИЖС): заключается Договор аренды на срок строительства (обычно до 3–5 лет, с возможностью продления). Арендная плата для льготных категорий, как правило, не взимается (нулевая ставка) или взимается минимальная в порядке, установленном законодательством области.
• Для льготников (ЛПХ, садоводство): выдается Акт о передаче права собственности (или решение о предоставлении в собственность), на основании которого производится регистрация в Росреестре.
• На общих основаниях (аукцион): заключается Договор купли-продажи или Договор аренды с правом выкупа по результатам торгов.

Этап 4. Государственная регистрация права (Росреестр)

Документы для регистрации подаются в МФЦ или через Госуслуги. Срок регистрации — до 9 рабочих дней (при подаче через МФЦ, до 12 дней).

Этап 5. Строительство и переход в собственность (для ИЖС по аренде)

После завершения строительства и получения Акта приема-передачи жилого дома (по схеме уведомительного порядка или разрешительного, в зависимости от высоты/этажности) арендатор обращается в уполномоченный орган для заключения Договора купли-продажи (перехода права собственности) за символическую плату (кадастровая стоимость не применяется, плата за оформление минимальна).

Особенности предоставления в городе Кемерово

В связи с передачей полномочий Администрации г. Кемерово (Закон № 128-ОЗ), процедура имеет нюансы:

• Обращение ведется в Администрацию городского округа Кемерово (Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений) или через МФЦ г. Кемерово.
• Действует Порядок, утвержденный Постановлением № 293 от , который регламентирует распоряжение землями, собственность на которые не разграничена.
• Администрация города ежегодно формирует перечень земельных участков, подлежащих предоставлению (планировка территории, разработка документации на межевание).
• Для многодетных семей и иных льготников в г. Кемерово часто практикуется предоставление участков из сформированного «банка» участков или путем межевания новых в рамках градостроительных проектов.

Предоставление на торгах (Аукцион)

Если гражданин не относится к льготным категориям или участок не может быть предоставлен бесплатно (например, под коммерческое строительство, или участок уже сформирован и вынесен на торги), действует порядок аукциона:

1. Инициатор (заявитель) подает заявку на проведение аукциона в уполномоченный орган.
2. Орган готовит документацию на аукцион (определяет стартовую цену = кадастровая стоимость).
3. Аукцион проводится в электронной форме на площадке ЕИС (Единая информаная система закупок/торгов) или региональной торговой платформы.
4. Победитель заключает договор купли-продажи или аренды.

Основные основания для отказа

Отказ в предоставлении участка возможен в случаях (ст. 40.1 ЗК РФ, ст. 10 Закона № 56-ОЗ):

• Отсутствие у заявителя права на бесплатное получение (несоответствие категории).
• Наличие у заявителя (члена семьи) уже предоставленного участка данной цели в собственности/пользовании в Кемеровской области.
• Отсутствие свободных земельных участков подходящего назначения в запрошенном МО.
• Наличие на участке ограничений (ОЗУ, зоны особого режима, культурного наследия, лес/водный фонд).
• Несоответствие запрошенного вида использования зонированию территории (ППЗ/ГПЗУ).
• Предоставление недостоверных сведений/документов.

Отказ может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.

Сроки и стоимость (справочно на 2026 год)

Полезные ресурсы и контакты

• Портал госуслуг Кемеровской области: kemerovo.gosuslugi.ru (раздел «Земля и недвижимость»).
• Сайт Минстроя Кемеровской области: minstroy.kuzbass.ru — реестры предоставленных участков, нормативные акты, контакты территориальных управлений.
• Администрация г. Кемерово (Департамент земельных отношений): официальный сайт kemerovo.ru — перечни участков, Порядок № 293, графики приема.
• Публичная кадастровая карта Росреестра: pkk.rosreestr.ru — проверка статуса участка, зон с особыми условиями использования (ЗОС), границ.
• МФЦ «Мои Документы»: прием документов, консультации по заполнению заявлений.

Частые вопросы (FAQ)

Можно ли выбрать конкретный участок на карте?

Да. При подаче заявления (особенно через Госуслуги или в МФЦ) можно указать кадастровый номер понравившегося участка из Публичной кадастровой карты. Орган власти проверит его доступность и соответствие цели. Для льготников часто формируют участок «под ключ» (межевание за счет бюджета) в выбранном поселении, если есть свободные территории.

Есть ли очередь для многодетных семей?

Законодательно «очередь» как таковая не закреплена (право личного характера), однако фактическое предоставление зависит от наличия земельного фонда в конкретном муниципальном образовании. Если участков нет — предоставление откладывается до формирования новых (планировки, межевания). В г. Кемерово и крупных городах дефицит земли ощущается сильнее.

Что такое «Порядок распоряжения землями, собственность на которые не разграничена»?

Это правовой режим для земель, которые числятся в госреестре как «государственная собственность РФ / субъекта РФ», но не закреплены за конкретным ведомством (не переданы в ведение Минобороны, Рослесхоза, Администрации и т.д.). Именно такие земли распределяются под ИЖС/ЛПХ для граждан. Постановления № 496 (2009) и № 293 (2015) регулируют именно этот массив в г. Кемерово.

Нужно ли платить налог при получении участка бесплатно?

НДФЛ (13% для резидентов) с дохода в виде имущества (кадастровая стоимость участка) не удерживается, так как получение участка в рамках реализации конституционного права (ст. 39.5 ЗК РФ, ст. 217 НК РФ) освобождено от налогообложения. Однако при последующей продаже участка (если владение менее 3/5 лет) налог может возникнуть.

Данная статья носит информационный характер. Нормативная база может меняться. Перед подачей документов рекомендуется уточнить актуальные требования и перечень документов в МФЦ, на портале Госуслуг или в уполномоченном органе Кемеровской области (Министерстве строительства и земельных отношений) / Администрации г. Кемерово.