Положение Президента Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральным законом № 19-ФЗ от «О социальных гарантиях Президента Российской Федерации и членов его семьи»․ Данная статья обобщает основные аспекты правового статуса, вознаграждения и гарантий, предоставляемых Главе государства в связи с осуществлением его полномочий․
Конституционный статус и основные полномочия
Согласно статье 80 Конституции РФ, Президент является главой государства․ Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях․ Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает защиту суверенитета, независимости и государственной целостности РФ, согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти․
- Срок полномочий: 6 лет (с 2012 года, ст․ 81 Конст․ РФ)․
- Ограничение сроков: одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд (ст․ 81 Конст․ РФ)․
- Присяга: при вступлении в должность Президент приносит присягу народу (ст․ 82 Конст․ РФ)․
Денежное содержание (Оклад)
Размер денежного содержания Президента РФ устанавливается Федеральным законом․ Согласно ст․ 3 Федерального закона № 19-ФЗ, Президент получает денежное содержание, размер которого определяется соответствующим федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год․
Индексация денежного содержания производится в порядке, установленном для должностных лиц высшего звена исполнительной власти․ Точные цифры ежегодно утверждаются в Федеральном законе «О федеральном бюджете на [год] год и на плановый период» и являются публичной информацией․
Обеспечение деятельностью (Рабочие условия)
Для осуществления полномочий Президенту предоставляется комплекс материально-технического обеспечения за счет средств федерального бюджета (ст․ 4 Закона № 19-ФЗ):
- Рабочие резиденции: Кремль (Москва), резиденция «Ново-Огарево» (Московская область), резиденция «Бочаров Ручей» (Сочи) и иные официальные резиденции․
- Транспорт: автомобили специального назначения, воздушные суда (специальный авиаотряд «Россия»), водный транспорт, железнодорожные вагоны․
- Связь и связь: средства защищенной и открытой связи․
- Административный аппарат: Администрация Президента РФ, Служба охраны (ФСО), Пресс-служба, Протокол и др․
- Медицинское обеспечение: обслуживание в специализированных медицинских учреждениях (поликлиника Управления делами Президента, ЦВМ и др․)․
Социальные гарантии в период исполнения полномочий
Президент и члены его семьи, проживающие совместно с ним, пользуются следующими гарантиями (ст․ 5, 6 Закона № 19-ФЗ):
- Медицинское обслуживание: бесплатное медицинское обслуживание в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также в специализированных учреждениях Управления делами Президента РФ и ФСО․ Обеспечивается бесплатное санаторно-курортное лечение․
- Охрана: государственная охрана обеспечивается Федеральной службой охраны (ФСО) в порядке, установленном законом «О государственной охране»․
- Страхование: обязательное государственное страхование жизни и здоровья за счет средств федерального бюджета․
- Жилищное обеспечение: предоставление служебного жилого помещения (при необходимости)․
Гарантии после прекращения исполнения полномочий
Это ключевой раздел Закона № 19-ФЗ (ст․ 7–12), обеспечивающий бывшему Главе государства достойные условия жизни и безопасность․
Пожизненное денежное содержание
Бывший Президент, прекративший исполнение полномочий (в связи с истечением срока, досрочным освобождением по состоянию здоровья или в порядке импичмента — за исключением случаев отречения от должности), получает пожизненное ежемесячное денежное содержание в размере 75% от денежного содержания действующего Президента․
Данная выплата не подлежит налогообложению НДФЛ (п․ 2 ст․ 217 НК РФ) и индексируется одновременно с индексацией денежного содержания действующего Президента․
Медицинское и санаторно-курортное обеспечение
Бывший Президент и члены его семьи сохраняют право на бесплатное медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение и предоставление лекарственных средств за счет федерального бюджета․
Государственная охрана
Бывшему Президенту и членам его семьи обеспечивается государственная охрана пожизненно (для членов семьи, до достижения совершеннолетия детьми, а для супруга(и) — пожизненно, если иное не предусмотрено законом)․ Охрана осуществляется ФСО России․
Жилищное и коммунальное обеспечение
- Предоставляется служебное жиловое помещение (в собственность не переходит) или оплата аренды жилого помещения․
- Компенсация расходов на оплату коммунальных услуг (электричество, газ, вода, отопление, телефон) в установленных нормативы․
Транспортное и коммуникационное обслуживание
Предоставляется автомобиль с водителем, обеспечение средствами связи, бесплатное пользование всеми видами городского, пригородного и внутригородского пассажирского транспорта (кроме такси)․
Иммунитет
Согласно статье 92 Конституции РФ и ст․ 10 Закона № 19-ФЗ, бывший Президент обладает неприкосновенностью: он не может быть подвергнут личному обыску, допросу, задержанию, аресту, не может быть привлечен к ответственности за действия, совершенные в ходе исполнения полномочий․ Иммунитет может быть снят только Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ и заключению Верховного Суда РФ о наличии признаков преступления в действиях Президента (импичмент)․
Гарантии членам семьи
Понятие «члены семьи» определяется в ст․ 1 Закона № 19-ФЗ: супруг(а), несовершеннолетние дети (в т․ч․ усыновленные), дети-инвалиды I группы, а также нетрудоспособные иждивенцы, проживавшие совместно с Президентом не менее года до вступления в должность․
Им предоставляются гарантии, аналогичные гарантиям Президента (охрана, медицина, транспорт, связь, жилье), действующие пожизненно для супруга(и) и до определенных условий для детей․
Порядок прекращения гарантий
Гарантии прекращаются в случаях (ст․ 12 Закона № 19-ФЗ):
- Смерти бывшего Президента (для членов семьи, их смерти или вступления в новый брак вдовы/вдовца)․
- Отречения от должности Президента в порядке импичмента (ст․ 93 Конст․ РФ) — в этом случае гарантии не предоставляются․
- Принятия гражданства иностранного государства или получения вида на жительство/документа, подтверждающего право на постоянное проживание за границей (для бывшего Президента и членов семьи)․
Нормативная база
Основные правовые акты, регулирующие статус и льготы:
- Конституция Российской Федерации (ст․ 80–93)․
- Федеральный закон от № 19-ФЗ «О социальных гарантиях Президента Российской Федерации и членов его семьи»․
- Федеральный конституционный закон от № 1-ФКЗ «О выборах Президента Российской Федерации»․
- Федеральный закон от № 68-ФЗ «О государственной охране»․
- Налоговый кодекс РФ (п․ 2 ст․ 217 — налоговые льготы на пожизненное содержание)․
- Ежегодные Федеральные законы о федеральном бюджете (утверждение размера оклада)․
Система социальных гарантий Президента РФ построена на принципе обеспечения непрерывности власти, безопасности личности Главы государства (как действующего, так и бывшего) и достойного уровня жизни после ухода с поста․ Все выплаты и предоставление ресурсов производятся исключительно за счет средств федерального бюджета и подлежат контролю со стороны Счетной палаты РФ и соответствующих контролирующих органов․ Данный правовой режим закреплен в федеральном законодательстве и соответствует международной практике обеспечения глав государств․