Дата публикации:

В российском законодательстве нет термина «ЧНП» в контексте гражданской обороны или защиты населения. С высокой долей вероятности речь идет об опечатке в аббревиатуре: ЧП (Чрезвычайное Происшествие) или ЧС (Чрезвычайная Ситуация). Статья ниже посвящена правовому регулированию вопросов подчинения (субординации) участников ликвидации последствий ЧП и ЧС в соответствии с действующим законодательством РФ.

Нормативная правовая база

Ключевыми документами‚ регулирующими отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций‚ являются:

• Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — 68-ФЗ).
• Федеральный закон от № 426-ФЗ «О гражданской обороне».
• Постановление Правительства РФ от № 1157 «Об утверждении Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)».
• Указы Президента РФ‚ распоряжения Правительства РФ‚ а также региональные нормативные правовые акты.

Основные понятия: ЧП и ЧС

Согласно ст. 1 68-ФЗ:

• Чрезвычайное происшествие (ЧП) — ситуация‚ развившаяся на объекте‚ транспортном средстве или в ином месте‚ которая характеризуется нарушением нормальных условий жизнедеятельности людей и (или) условий функционирования объекта в результате аварии‚ опасного природного явления‚ катастрофы‚ стихийного бедствия или иного опасного события‚ повлекшего или создавшего угрозу гибели или причинения вреда здоровью людей‚ причинения вреда окружающей среде‚ значительных материальных потерь и нарушения условий жизнедеятельности людей.
• Чрезвычайная ситуация (ЧС) — обстановка на определенной территории‚ развившаяся в результате ЧП‚ которая характеризуется нарушением нормальных условий жизнедеятельности и (или) условий функционирования объектов и (или) устойчивости функционирования органов управления‚ вследствие чего возникла или может возникнуть угроза жизни и здоровью людей‚ а также необходимость применения специальных мер и средств для спасения людей‚ защиты имущества и окружающей среды;

Ключевое различие: ЧП, это локальное событие (на объекте)‚ ЧС — это обстановка на территории‚ требующая внеплановых мер и ресурсов‚ выходящих за рамки возможностей объекта.

Принципы подчинения (субординации) в системе РСЧС

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) функционирует на нескольких уровнях: федеральном‚ региональном‚ межрайонном‚ местном и объектовом. Подчинение строится на принципе единоначалия.

Уровни управления и подчинения

1. Федеральный уровень: Руководитель — Министр РФ по делам гражданской обороны‚ чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министр МЧС России). Подчиняются: федеральные органы исполнительной власти‚ ведомства‚ организации МЧС России‚ федеральные резервы‚ войска гражданской обороны.
2. Региональный уровень: Руководитель, Глава высшего исполнительного органа власти субъекта РФ (Губернатор) или уполномоченное им лицо. Подчиняются: территориальные органы МЧС‚ силы и средства субъекта РФ‚ ведомственные иdepartmentalные формирования на территории региона.
3. Местный (муниципальный) уровень: Руководитель, Глава местной администрации. Подчиняются: местные силы РСЧС‚ формирования freiwillных пожарных бригад‚ организации муниципальной собственности.
4. Объектовый уровень: Руководитель — Руководитель организации (предприятия). Подчиняются: параamilitary пожарная охрана‚ аварийно-спасательные формирования организации‚ персонал.

Режимы управления и изменение подчинения

В зависимости от масштаба ЧС вводятся режимы‚ меняющие порядок подчинения:

• Режим повышенной готовности: Вводится на территории‚ где возможно возникновение ЧС. Руководители соответствующих уровней РСЧС обеспечивают готовность сил и средств. Подчинение остается штатным.
• ЧС режима (Режим ЧС): Вводится при возникновении ЧС. Ключевой момент: Все силы и средства‚ задействованные в ликвидации ЧС на данной территории‚ переходят в оперативное подчинение руководителю ликвидации ЧС (Командиру группы ликвидации ЧС)‚ назначенному соответствующим комиссией РСЧС (п. 38 Положения о РСЧС‚ утвержденного Пост. № 1157).
• Федеральный режим ЧС: Вводится Президентом РФ при ЧС федерального уровня. Управление осуществляется федеральной комиссией РСЧС‚ оперативное руководство — Министром МЧС России. Все задействованные ресурсы (включая ведомственные и региональные) подчиняются федеральному центру.

Подчинение при ликвидации ЧП (на объекте)

На стадии ЧП (до перехода в ЧС или если ЧС не вводится) подчинение регулируется Планом ликвидации ЧП на объекте.

• Руководитель объекта (предприятия) несет персональную ответственность за организацию ликвидации ЧП.
• Он руководит действиями оперативного штаба объекта (если создан) и силами объекта (ППО‚ АСФ‚ рабочими).
• Прибывающие на помощь силы МЧС России (ГПС‚ пожарные части) действуют на основании плана ликвидации ЧП и инструкций руководителя объекта до момента введения режима ЧС.
• Если ЧП перерастает в ЧС и вводится режим ЧС‚ руководство переходит к главе администрации (Командиру группы ликвидации)‚ а руководитель объекта становится его заместителем по вопросам объекта.

Подчинение ведомственных иdepartmentalных формирований

Согласно ст. 13 68-ФЗ и Пост. № 1157‚ организации‚ объекты которых могут быть источником ЧС‚ обязаны создавать аварийно-спасательные формирования (АСФ) или содержать паравоенные пожарные отряды (ППО).

• В штатном режиме они подчиняются руководителю организации.
• При задействании для ликвидации ЧС за пределами объекта или при введении режима ЧС на территории — переходят в оперативное подчинение соответствующей комиссии РСЧС (Командира группы ликвидации).
• Ведомственные формирования (МВД‚ Росгвардия‚ Минобороны‚ Росатом‚ Роскосмос и др.) при задействании в РСЧС подчиняются руководителю соответствующего уровня РСЧС без вывода из ведомственного подчинения по вопросам снабжения‚ кадрового обеспечения и учета.

Командование и контроль (ЦУС)

Для обеспечения единоначалия на месте ЧП/ЧС создается Пункт управления (ПУ) или Оперативный штаб.

• Командир группы ликвидации (КГЛ) — единственное лицо‚ принимающее решения по применению сил и средств.
• Все командиры задействованных подразделений (смены ГПС‚ командира ППО‚ командира взвода ВВ и т.д.) подчиняются КГЛ по вопросам выполнения задач по ликвидации ЧС.
• Взаимодействие координируется через единую систему связи и оповещения (ЕССО).

Ответственность за нарушение подчинения

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законных приказов и распоряжений руководителей РСЧС‚ Командиров групп ликвидации‚ а также действий‚ препятствующих ликвидации ЧС‚ влечет ответственность:

• Административная: ст. 20.6.1 КоАП РФ (Нарушение требований в области гражданской обороны)‚ ст. 20.7 КоАП РФ (Нарушение правил пожарной безопасности и т.д.).
• Уголовная: ст. 293 УК РФ (Халатность)‚ ст. 293.1 УК РФ (Неисполнение обязанностей по ликвидации ЧС)‚ ст. 317 УК РФ (Нападение на работника службы спасения).
• Дисциплинарная/Служебная: для военнослужащих и сотрудников МЧС‚ МВД‚ Минобороны — в соответствии со уставами (Устав гарнизонной и караульной службы‚ Устав внутренней службы).

Практический алгоритм перехода подчинения (Резюме)

Эффективная ликвидация ЧП и ЧС невозможна без строгого соблюдения принципа единоначалия и четкого понимания зон подчинения. Переход от объектового управления к территориальному (при введении режима ЧС) — критический момент‚ требующий отработки на учениях и тренировках. Все участники РСЧС — от руководителя предприятия до командира пожарной расчета — должны знать‚ кому они подчиняются на каждом этапе развития обстановки‚ чтобы избежать дублирования команд‚ потери времени и трагических последствий.

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Для решения конкретных вопросов организации гражданской обороны и защиты от ЧС необходимо обращаться к актуальным редакциям Федеральных законов № 68-ФЗ‚ № 426-ФЗ‚ Постановления Правительства РФ № 1157 и локальным нормативным актам организации.