Вопросы обращения с бесхозяйственным имуществом на территории Донецкой Народной Республики (ДНР) регулируются комплексом нормативных правовых актов‚ принятых как до‚ так и после входа Республики в состав Российской Федерации. Ключевой целью законодательства является упорядочивание недвижимости‚ не имеющей собственника‚ и передача её в муниципальную или государственную собственность для последующего эффективного использования.

Нормативная правовая база

Правовое регулирование строиться на иерархии актов: от указов Главы Республики и федеральных конституционных законов до постановлений Правительства и ведомственных приказов.

Ключевые документы:

• Указ Главы ДНР № 25 от «О выявлении‚ учете‚ хранении‚ оценке и распоряжении бесхозяйными недвижимыми вещами». Установил базовый порядок управления такими объектами через Фонд государственного имущества ДНР и Межведомственную комиссию.
• Федеральный конституционный закон от № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Донецкой Народной Республики‚ Луганской Народной Республики‚ Запорожской области и Херсонской области».
• Указ временно исполняющего обязанности Главы ДНР № 140 от «Об особенностях приобретения права государственной и муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи на территории ДНР». Документ привел порядок в соответствие с российским законодательством (ст. 12‚ 21 5-ФКЗ).
• Постановление Правительства ДНР № 45-5 от (опубликовано ) «О признании‚ расположенного на территории ДНР недвижимого имущества бесхозяйным‚ за исключением жилых домов‚ жилых помещений‚ садовых домов‚ хозяйственных построек‚ предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд».
• Закон ДНР № 66-РЗ от «Об особенностях выявления‚ использования и признания права муниципальной собственности на жилые помещения‚ имеющие признаки бесхозяйного имущества» (утратил силу с в связи с принятием нового закона).
• Закон ДНР № 272-РЗ от «О признаках бесхозяйного имущества в отношении жилых помещений‚ об особенностях порядка выявления‚ учета и возникновения права муниципальной собственности на такие жилые помещения». Действующий закон‚ регулирующий специфику жилого фонда.

Понятие и признаки бесхозяйного имущества

Согласно действующему законодательству (в т.ч. Закону ДНР № 272-РЗ)‚ недвижимое имущество признается бесхозяйным‚ если:

1. К нему не может быть установлен собственник (лицо‚ имеющее право собственности).
2. Собственник неизвестен (отсутствуют сведения в ЕГРН/реестрах).
3. Собственник отрекся от права собственности (в порядке‚ установленном ГК РФ и законами ДНР).
4. Имущество перешло в собственность Республики/муниципалитета в иных случаях‚ предусмотренных законом.

Важное исключение: Постановлением Правительства ДНР № 45-5 от г. прямо установлено‚ что к категории бесхозяйного не относятся жилые дома‚ жилые помещения‚ садовые дома‚ хозяйственные постройки‚ предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд‚ если по ним выявлены признаки фактического владения/пользования. Для жилых помещений применяется специальный режим (Закон ДНР № 272-РЗ).

Порядок выявления‚ учета и признания бесхозяйным

Инициация процедуры

Выявление объектов осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений ДНР (МИЗО ДНР) и Фондом государственного имущества ДНР (ФГИ ДНР) на основании:

• обращений граждан и юридических лиц;
• материалов инвентаризации земель и недвижимости;
• данных Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН);
• сведений органов местного самоуправления.

Публикация перечней и уведомление заинтересованных лиц

МИЗО ДНР регулярно обнародует перечни выявленных недвижимых вещей‚ имеющих признаки бесхозяйного имущества. Цель: предотвратить ошибочное включение объектов‚ имеющих собственников.

Действия собственника для защиты прав:
При обнаружении своего объекта в перечне или получении уведомления‚ собственник обязан предоставить в адрес МИЗО ДНР документы‚ подтверждающие право собственности в соответствии с Федеральным законом от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»‚ с сопроводительным письмом. Это основание для исключения объекта из перечня бесхозяйного имущества.

Признание бесхозяйным и переход права собственности

Процедура включает этапы:

1. Выявление и учет объекта в реестре бесхозяйного имущества.
2. Оценка рыночной стоимости;
3. Принятие решения уполномоченным органом (Правительством ДНР или Межведомственной комиссией) о признании имущества бесхозяйным.
4. Возникновение права государственной (ДНР) или муниципальной собственности (в зависимости от категории земли и назначения объекта) на основании Указа № 140 и Закона № 272-РЗ.

Особенности режима для жилых помещений (Закон ДНР № 272-РЗ)

С вступлением в силу Закона ДНР № 272-РЗ (от ) установлен специальный порядок для жилых помещений:

• Четко определены признаки бесхозяйности именно для жилого фонда (отсутствие зарегистрированных прав‚ отсутствие фактического проживания/владения длительное время‚ смерть единственного собственника без наследников и т.д.).
• Право муниципальной собственности на такие помещения возникает по решению органа местного самоуправления на основании акта выявления.
• Предусмотрен механизм защиты прав добросовестных обладателей (членов семей‚ наследников‚ не успевших оформить права)‚ которым предоставляется срок для предъявления документов.

Распоряжение бесхозяйным имуществом после признания

После перехода права собственности к ДНР или муниципалитету объекты подлежат:

• Государственной регистрации права в ЕГРН (на основании ФЗ № 218-ФЗ).
• Включению в реестр государственного/муниципального имущества.
• Передаче в управление соответствующим уполномоченным органам (ФГИ ДНР‚ управления имуществом администраций).
• Дальнейшему использованию: сдаче в аренду‚ реализации на торгах‚ передаче под социальные нужды‚ обеспечению жилищных прав граждан (для жилого фонда).

Актуальная практика и рекомендации для граждан (на 2026 год)

На текущий момент (октябрь 2026 г.) в ДНР активно ведется работа по формированию единого реестра бесхозяйней недвижимости. Власти региона призывают собственников недвижимости‚ особенно тех‚ кто длительное время не пользовался объектами или не оформил права в ЕГРН‚ проактивно подтверждать свои права.

Чек-лист для собственника:

• Проверьте наличие записи о праве в ЕГРН (через МФЦ‚ Госуслуги или Росреестр).
• Если права не оформлены — соберите пакет документов (договоры‚ акты приема-передачи‚ судебные решения‚ свидетельства о праве‚ квитанции за коммунальные услуги‚ налоговые уведомления) и обратитесь за регистрацией права.
• Регулярно мониторьте официальные сайты МИЗО ДНР и ФГИ ДНР на предмет публикации перечней бесхозяйного имущества.
• При обнаружении своего объекта в перечне, в течение установленного срока направьте в МИЗО ДНР заявление с копиями документов на право собственности и сопроводительным письмом.

Законодательство ДНР о бесхозяйном имуществе прошло этап адаптации к российскому праву. Сейчас действует четкий механизм: выявление → публикация → защита прав собственников → признание бесхозяйным → переход в гос/мунсобственность. Главный приоритет текущей политики — баланс между упорядочиванием безхозного фонда и защитой прав добросовестных граждан‚ которые по тем или иным причинам не успели оформить документы на недвижимость.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов ДНР и Российской Федерации‚ а также информационных сообщений Министерства имущественных и земельных отношений ДНР. Текст носит информационный характер и не является юридической консультацией.