Вопрос правопреемства фондов имущества на территории Республики Крым является ключевым элементом правовой интеграции региона в правовое поле Российской Федерации после 2014 года. Переход прав и обязанностей от украинских государственных учреждений к российским органам власти произошел на основе федерального конституционного законодательства, указов Главы Республики Крым и нормативных актов Совета министров Республики Крым.

Правовая база перехода полномочий

Фундаментальным документом, зафиксировавшим смену юрисдикции, стал Федеральный конституционный закон от № 6-ФКЗ «О принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

На региональном уровне ключевым актом стал Указ Главы Республики Крым от № 51-У «О вопросах Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым». Согласно пункту 4 данного Указа, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее — Минимущество РК / Минземмущества РК) было установлено в качестве правопреемника:

• Фонда имущества Автономной Республики Крым;
• Регионального отделения Фонда государственного имущества Украины в Автономной Республике Крым и г. Севастополе;
• Представительства Регионального отделения Фонда государственного имущества Украины.

Данный статус правопреемника был впоследствии подтвержден судебной практикой. В частности, Арбитражным судом Республики Крым по делу № 901/2898/2013 удовлетворено ходатайство о замене взыскателя Фонда имущества Автономной Республики Крым на его правопреемника, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым. Решение вступило в законную силу, что юридически закрепило преемственность прав и обязанностей.

Министерство имущественных и земельных отношений РК как уполномоченный орган

В настоящее время Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (Минимущество РК) является центральным исполнительным органом республики, осуществляющим функции:

1. Управления государственным имуществом Республики Крым (кроме имущества, переданного в ведение федеральных органов).
2. Правопреемника в вопросах приватизации имущества, находившегося в ведении бывших украинских фондов.
3. Стороны в правоотношениях по вопросам приватизации, в т.ч. в судебных спорах, возникших до смены юрисдикции.
4. Органа, ведущего реестр государственного имущества и осуществляющего контроль за его сохранностью и эффективным использованием.

Министерство действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым, и координирует свою деятельность с федеральным органом, Росиммуществом.

Перерегистрация прав на недвижимое имущество

Для физических и юридических лиц процесс перехода под юрисдикцию российского законодательства выразился в необходимости перерегистрации прав на недвижимость. До 2014 года основными документами, удостоверяющими права, были:

• На земельные участки: Государственный акт на право собственности на землю (по украинскому законодательству).
• На недвижимое имущество (жилые дома ИЖФ): Технический паспорт с отметкой о том, что он является свидетельством о праве на жилье.

В соответствии с Федеральным законом от № 174-ФЗ «О порядке выхода из гражданства Российской Федерации и вступления в гражданство Российской Федерации» (в части применения норм о регистрации прав) и законодательством РФ о государственной регистрации недвижимости (ФЗ № 218-ФЗ), гражданам и организациям необходимо обратиться в МФЦ или Росреестр для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) и получения выписки, подтверждающей право собственности по российскому праву. Сроки действия старых документов (государственных актов, технических паспортов как свидетельств права) признаны действительными до момента государственной регистрации перехода права в установленном порядке.

Реализация полномочий правопреемника: ключевые направления

Приватизация и отчуждение имущества

Минимущество РК обеспечивает продолжение приватизации жилых помещений и иных объектов, приватизация которых была начата до 2014 года, а также проводит приватизацию в соответствии с законодательством РФ (ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Закон РК «О приватизации имущества Республики Крым»).

Работа с долговыми обязательствами и судебными спорами

Как правопреемник, Министерство выступает в судах по делам, где сторонами ранее выступали Фонд имущества АРК или Региональное отделение Фонда гос. имущества Украины. Это касается как взыскания задолженностей по арендным платежам, так и споров о праве собственности на отдельные объекты.

Борьба с коррупцией и нецелевым использованием имущества

В период после 2014 года правоохранительными органами (Прокуратурой РК, СУ СК РФ по РК) были возбуждены уголовные дела в отношении ряда бывших руководителей Фонда имущества АРК и Регионального отделения Фонда гос. имущества Украины. Обвинения касаются злоупотребления служебным положением, незаконного отчуждения государственных активов и причинения ущерба бюджету. Данная работа подтверждает переход не только прав, но и ответственности за сохранность фонда к новым органам управления.

Урегулирование имущественных отношений с религиозными организациями

В рамках правопреемства Министерство ведет работу по правовому оформлению объектов недвижимости, используемых религиозными организациями. Вопросы передачи в безвозмездное пользование или аренды культурно-исторических объектов (кафедральных соборов, мечетей и др.) решаются на основе законодательства РФ о свободе совести и религиозных объединениях, а также нормативных актов Республики Крым, с учетом исторического и культурного значения объектов.

Обращения общественных объединений

Министерство рассматривает официальные обращения от общественных и религиозных объединений (в т.ч. от Духовного управления мусульман Крыма и Курултая мусульман Крыма) относительно национализации или передачи в управление отдельных объектов имущественного фонда, учредителем которых ранее выступали физические лица или общественные структуры. Рассмотрение таких обращений ведется в строгом соответствии с ГК РФ, ЖК РФ и законодательством Республики Крым.

Имущество, не подлежащее обращению взыскания

Важным аспектом правового режима фонда является определение перечня имущества, на которое не может быть обращено взыскание по обязательствам Фонда (ныне — Министерства). Данный перечень определяется Правительством Российской Федерации и включает объекты, используемые для обеспечения обороны и безопасности государства, объекты природно-заповедного фонда, историко-культурного наследия и иные категории, изъятые из гражданского оборота или ограниченные в обороте.

Институт правопреемства в Республике Крым в сфере управления государственным имуществом функционирует в правовом поле Российской Федерации уже более десяти лет. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым успешно выполнило функцию правопреемника Фонда имущества АРК и Регионального отделения Фонда гос. имущества Украины, что подтверждено нормативными актами, судебной практикой и законной деятельностью по управлению активами.

Текущие задачи министерства сосредоточены на:

• Завершении перерегистрации прав собственности граждан и организаций в ЕГРН;
• Эффективном управлении государственным имущественным комплексом;
• Прозрачной приватизации и инвестиционном привлечении;
• Судебной защите интересов государства как правопреемника;
• Правовом урегулировании статуса объектов культурного наследия и религиозного назначения.

Дальнейшее развитие имущественных отношений в регионе строится на принципах законности, прозрачности и соответствия Конституции Российской Федерации и законодательству Республики Крым.