Нормативная база и текст пункта 9
Согласно части 1 статьи 3.5 КоАП РФ (в редакции‚ действующей на 2026 год)‚ административный штраф налагается в следующих размерах:
разности суммы административного штрафа‚ который был бы наложен за совершение административного правонарушения при представлении достоверных сведений (информации)‚ необходимых для расчета размера административного штрафа‚ и суммы наложенного административного штрафа;
Данная норма устанавливает специальный порядок определения суммы штрафа для случаев‚ когда лицо‚ совершившее правонарушение‚ предоставило недостоверные сведения или уклонилось от их предоставления‚ что привело к наложению штрафа в заведомо меньшем размере‚ чем предусмотрено законом.
Правовая природа нормы: штраф или санкция за непредоставление информации?
Важно правильно квалифицировать данную меру. Пункт 9 части 1 ст. 3.5 КоАП РФ не создает самостоятельного состава административного правонарушения (такой состав предусмотрен‚ например‚ в ст. 19.7 КоАП РФ, «Непредоставление или несвоевременное предоставление информации»).
- Это правило расчета суммы штрафа за уже совершенное основное правонарушение.
- Оно применяется в том случае‚ если размер штрафа за основное правонарушение зависит от определенных параметров (объем выручки‚ масса груза‚ площадь земли‚ сумма ущерба и т.д.)‚ которые нарушитель исказил или скрыл.
- Суть правила: восстановление справедливости путем взыскания разницы между «честным» штрафом (рассчитанным по реальным данным) и штрафом‚ наложенным на основании недостоверных данных.
Механизм расчета «разности сумм» (Алгоритм применения)
Для применения пункта 9 необходимо выполнить последовательность действий:
- Установление факта представления недостоверных сведений (или уклонения от предоставления). Это должно быть доказано в ходе рассмотрения дела (материалы проверки‚ показания свидетелей‚ результаты экспертиз‚ банковские выписки‚ таможенные декларации и т.д.).
- Определение реальных показателей. Установление достоверных значений параметров‚ от которых зависит размер штрафа (например‚ реальный объем незаконной выручки‚ реальная масса перевозимого груза сверх нормы).
- Расчет «гипотетического» штрафа. Расчет суммы штрафа‚ которая следовало бы наложить при наличии достоверных сведений на момент вынесения решения. При этом применяются санкции статьи КоАП РФ‚ предусмотренной за основное правонарушение‚ и общие правила назначения наказания (ст. 4.1 КоАП РФ — обстоятельства‚ смягчающие/тяжелящие ответственность).
- Определение наложенного штрафа. Сумма штрафа‚ которая была наложена (или подлежит наложению) на основании недостоверных сведений.
Пример расчета
Ситуация: Организация совершила правонарушение‚ за которое штраф составляет 1% от выручки (мин. 100 000 руб.).
- Организация предоставила данные о выручке 10 млн руб. Штраф наложен: 100 000 руб. (минимум‚ так как 1% от 10 млн = 100 тыс.).
- Проверка выявила реальную выручку 50 млн руб.
- Штраф при достоверных данных: 1% от 50 млн = 500 000 руб.
- Разность (Пункт 9): 500 000 – 100 000 = 400 000 руб.
Отличие от ст. 19.7 КоАП РФ (Непредоставление информации)
В практике часто возникает путаница между применением п. 9 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ и ст. 19.7 КоАП РФ. Ключевые отличия:
| Критерий | Пункт 9 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ | Статья 19.7 КоАП РФ |
|---|---|---|
| Предмет ответственности | Нарушение правил расчета штрафа за основное правонарушение за счет искажения данных. | Самостоятельное правонарушение, непредоставление/несвоевременное предоставление/предоставление недостоверной информации уполномоченному органу. |
| Мера ответственности | Разница сумм штрафов (может быть существенной‚ неограниченной сверху фиксированными пределы ст. 3.5). | Штраф в фиксированных размерах (на граждан: 1 000–3 000 руб.; на должностных лиц: 5 000–10 000 руб.; на юрлиц: 20 000–50 000 руб. и т.д.). |
| Цель | Компенсация упущенных доходов бюджета/восстановление справедливого наказания за основное ПН. | Наказание за препятствие контролю/надзору; |
| Применение | Только если штраф за основное ПН зависит от скрытых параметров. | Любой случай непредоставления информации по требованию органа власти. |
Важно: Данные меры могут применяться кумулятивно (вместе). Лицо может быть оштрафовано по ст. 19.7 КоАП РФ за сам факт предоставления ложных данных И дополнительно начислена разница по п. 9 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ по основному делу.
Особенности применения в отношении разных субъектов Юридические лица и ИП (хозяйствующие)
Наиболее частая сфера применения — налоговые‚ таможенные‚ антимонопольные‚ экологические правонарушения‚ где база штрафа, выручка‚ доход‚ объем продаж‚ масса выбросов.
Должностные лица
Если размер штрафа на должностное лицо зависит от параметров‚ которые оно исказило (редкий случай‚ чаще штраф на должностных лиц фиксирован)‚ пункт 9 применяется аналогично.
Граждане
Применяется редко‚ так как большинство статей КоАП РФ‚ предусматривающих штрафы на граждан‚ устанавливают фиксированные суммы или диапазоны‚ не зависящие от скрываемых параметров (за исключением некоторых статей в сфере земельного‚ водного‚ лесного законодательства).
Судебная практика и правоприменительные проблемы
Суды высших инстанций (Верховный Суд РФ‚ окружные суды общей юрисдикции) в обзорах практики акцентируют внимание на следующих моментах:
- Доказательная база. Обвинительная сторона (орган‚ рассматривающий дело) должна доказать не только факт расхождения данных‚ но и виновность лица в представлении недостоверных сведений (умысел или неосторожность). Ошибка в расчете‚ не зависящая от воли лица‚ не влечет применение п. 9.
- Момент расчета. «Гипотетический» штраф рассчитывается по нормам закона‚ действовавшим на момент совершения правонарушения‚ с учетом обстоятельств‚ подлежащих установлению по делу (ст. 4.1 КоАП РФ). Нельзя применять более строгий закон‚ вступивший в силу позже (ретроактивность более мягкого закона — допускается).
- Пределы штрафа. Разность по п. 9 не ограничена верхними пределами штрафов‚ установленными в санкциях статей Особенной части КоАП РФ для данного вида правонарушения. Это ключевой момент: если реальный штраф превышает максимум санкции‚ разность все равно взыскивается полностью‚ так как п. 9 устанавливает свой способ определения размера.
- Исключение двойного наказания. Суды следят‚ чтобы разность не взыскивалась дважды за один и тот же период‚ если по факту уже вынесено решение о наложении штрафа по реальным данным (например‚ по итогам камеральной проверки с последующим уточнением).
«Правила определения размера штрафа» в сфере госзакупок (Постановление № 1042)
Отдельно стоит упомянуть Постановление Правительства РФ от № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа‚ начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком‚ неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком‚ исполнителем) обязательств‚ предусмотренных контрактом…».
Хотя в названии присутствует фраза «Правила определения размера штрафа»‚ данный акт регулирует гражданско-правовые штрафы (пени/штрафы по контракту) в системе контрактной системы (44-ФЗ‚ 223-ФЗ)‚ а не административные штрафы по КоАП РФ.
- В данных Правилах (п. 2) штраф рассчитывается в виде фиксированной суммы‚ процента цены контракта или процента этапа исполнения контракта.
- В самом Постановлении № 1042 нет пункта 9‚ имеющего отношение к КоАП РФ. Нумерация пунктов там иная (п. 1‚ 2‚ 3…).
- Если пользователь ищет «пункт 9 Правил определения размера штрафа» в контексте госзакупок‚ вероятно‚ имеется в виду конкретный пункт конкретного контракта или иного локального акта‚ либо происходит смешение с п. 9 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ.
Процедура доначисления (практический аспект)
Если при рассмотрении дела выявлены недостоверные сведения:
- Орган (должностное лицо) выносит Постановление о наложении административного штрафа‚ в котором в расчетной части отдельной строкой указывается: «В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ доначисляется разница сумм штрафа в размере Х руб.».
- В мотивационной части обязательно указываются: какие сведения были недостоверны‚ каковы реальные значения‚ по какой формуле рассчитана разность.
- Решение может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд в 10-дневный срок (ст. 30.1 КоАП РФ).
Пункт 9 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ — это мощный инструмент предупреждения манипуляций с базой начисления административных штрафов. Он переводит экономическую выгоду от скрытия информации в категорию невозможной‚ гарантируя‚ что итоговый платеж в бюджет будет соответствовать реальной гравитации правонарушения.
Для субъектов предпринимательской деятельности это служит напоминанием: достоверность предоставляемой в контролирующие органы информации — не просто формальность‚ а условие предсказуемости административного риска. Любое занижение базы штрафа влечет за собой автоматическое доначисление разницы‚ что часто превышает возможные выгоды от искажения данных.
Дисклеймер: Данная статья носит исключительно информационный и правово-образовательный характер. Она не является юридической консультацией или рекомендацией по конкретному делу. Нормативное правовое регулирование может меняться; для решения конкретных вопросов необходимо обратиться к актуальному тексту КоАП РФ и консультироваться с профессиональным юристом.