Положение об эвакуационной комиссии муниципального района — это основной локальный нормативный правовой акт‚ регламентирующий создание‚ состав‚ полномочия и порядок деятельности органа управления‚ отвечающего за организацию эвакуации населения с территории муниципального района в случае возникновения или угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) военного или природного характера.

Данная статья представляет подробный обзор типовой структуры такого Положения‚ основанной на действующем законодательстве Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Правовые основы разработки Положения

Деятельность эвакуационной комиссии (ЭК) регулируется иерархией нормативных правовых актов. При разработке Положения на муниципальном уровне необходимо опираться на:

• Федеральный закон от № 404-ФЗ «Об основах государственной политики в области гражданской обороны» (ст. 10‚ 11).
• Федеральный закон от № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части санитарно-эпидемиологического благополучия при эвакуации).
• Федеральный закон от № 122-ФЗ «О пребывании иностранных граждан в Российской Федерации» (особенности эвакуации иностранцев).
• Постановление Правительства РФ от № 496 «Об утверждении Правил эвакуации населения с территорий‚ на которых возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации военного или природного характера».
• Постановление Правительства РФ от № 1029 «Об утверждении Положения о порядке планирования эвакуации населения».
• Указы и распоряжения Главы администрации муниципального района (главы города/района).
• Планы эвакуации населения муниципального района (утвержденные в установленном порядке).

Типовая структура Положения

Стандартное Положение состоит из следующих разделов (глав):

1. Общие положения.
2. Состав и формирование эвакуационной комиссии.
3. Полномочия эвакуационной комиссии.
4. Организация работы эвакуационной комиссии.
5. Обеспечение деятельности эвакуационной комиссии.
6. Ответственность и контроль.
7. Заключительные положения.

Подробное содержание разделов

Общие положения

В данном разделе фиксируются:

• Цели создания ЭК: обеспечение готовности к эвакуации‚ своевременное принятие решений‚ координация действий исполнительных органов власти‚ организаций и учреждений.
• Правовая основа: ссылки на ключевые законы и подзаконные акты (см. раздел 1).
• Понятия и термины: определение «эвакуация»‚ «пункт временного размещения (ПВР)»‚ «эвакуационный пункт»‚ «маршрут эвакуации»‚ «государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)».
• Статус ЭК: ЭК является постоянным (или создаваемым по мере необходимости) консультативно-совещательным и координирующим органом при главе администрации муниципального района.

Состав и формирование эвакуационной комиссии

Ключевой раздел‚ определяющий персональный и функциональный состав.

Председатель ЭК

Обычно — Глава администрации муниципального района (или первый заместитель главы). Несет персональную ответственность за готовность и проведение эвакуации.

Заместители председателя

• Заместитель главы администрации по вопросам гражданской обороны и ЧС (куратор).
• Начальник отдела (управления) гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации района.

Члены ЭК (по функциональному принципу)

В состав включаются руководители территориальных органов и подразделений:

• Территориальный орган МЧС России (ГУ МЧС / ОНДиПР).
• Органы внутренних дел (МВД) — обеспечение правопорядка‚ регулирование трафика.
• Органы здравоохранения (районная больница‚ ЦРБ) — медико-санитарное обеспечение.
• Образование (отдел образования) — эвакуация детей‚ использование школ как ПВР.
• Социальная защита населения, работа с уязвимыми группами (пожилые‚ инвалиды‚ дети-сироты).
• Транспорт и связь / Дорожное хозяйство — предоставление автопарка‚ состояние маршрутов.
• ЖКХ / Энергетика — обеспечение ПВР ресурсами (тепло‚ вода‚ свет).
• Коммуникации и информирование — оповещение населения.
• Представители воинских частей (при их dislocation на территории).
• Представители крупных экономически значимых организаций (предприятий-образователей ЧС).

Секретарь ЭК

Назначается из числа сотрудников отдела ГО и ЧС. Обеспечивает документооборот‚ уведомление членов‚ ведение протоколов заседаний.

Полномочия эвакуационной комиссии

Разделяются на полномочия в период угрозы/мирное время (подготовка) и в период проведения эвакуации (реальная ЧС/ВО).

В период готовности (мирное время):

• Разработка и ежегодное обновление Плана эвакуации населения муниципального района.
• Организация рекогносцировки территории: учет населения‚ подлежащего эвакуации (в т.ч. мало подвижных групп)‚ учет транспортных средств‚ определение путей эвакуации и ПВР.
• Координация планов эвакуации организаций‚ расположенных на территории района (предприятий‚ школ‚ больниц).
• Проведение учений и тренировок (командно-штабные‚ тактико-специальные) по эвакуации.
• Проверка готовности ПВР к приему эвакуируемых (жилые модули‚ запасы питания‚ лекарств‚ постельного белья).
• Формирование эвакуационных партий и назначение старших партий‚ старших вагонов/автобусов.

В период угрозы возникновения ЧС / при угрозе применения средства поражения:

• Принятие решения о начале эвакуации (на основании сигнала «Внимание всем!» и информации от вышестоящих органов управления).
• Определение границ зон эвакуации‚ приоритетов (сначала дети‚ женщины с детьми‚ пожилые‚ инвалиды‚ медицинские учреждения).
• Распределение транспортных средств по эвакуационным пунктам и маршрутам.
• Организация работы эвакуационных пунктов (пунктов сбора‚ пунктов посадки).
• Координация действий МВД по обеспечению порядка на маршрутах и в ПВР.
• Обеспечение информирования населения о порядке‚ маршрутах и правилах поведения при эвакуации.

В процессе проведения эвакуации:

• Оперативное управление процессом: отслеживание движения эвакуационных партий‚ устранение «узких мест» на маршрутах.
• Принятие решений о изменении маршрутов‚ использовании резервных ПВР.
• Обеспечение жизнедеятельности эвакуированных в ПВР (питание‚ медпомощь‚ санитария‚ психологическая помощь).
• Ведение учета эвакуированных (списки‚ регистрация в ПВР‚ передача данных в вышестоящие органы и органы МВД).
• Взаимодействие с эвакуационными комиссиями соседних районов и субъекта РФ (при транзите или размещении).

Организация работы эвакуационной комиссии

• Плановость: Заседания ЭК проводятся не реже 1 раза в квартал (в мирное время) и ежедневно/по мере необходимости — в ЧС.
• Порядок созыва: Заседание созывает Председатель (или Секретарь по его поручению). Уведомление направляется не позднее чем за 3 дня (плановое) или немедленно (экстренное) — по телефону‚ через СВЯЗЬ‚ АСУП РСЧС.
• Кворум: Заседание правомочно при участии не менее 2/3 от числового состава членов ЭК.
• Принятие решений: Решения принимаются большинством голосов от присутствующих. При равенстве голосов решающий голос у Председателя.
• Документирование: Решения оформляются Протоколами (нумеруются сквозно за год). Протоколы подписываются Председателем и Секретарем. Копии направляются членам ЭК и в вышестоящую ЭК субъекта РФ.
• Контроль исполнения: Секретарь ЭК ведет журнал учета поручений с отметками об исполнении.

Обеспечение деятельности эвакуационной комиссии

• Материально-техническое: Обеспечение пункта управления (пункта управления эвакуацией) средствами связи (резервные каналы: спутник‚ рация‚ телефон)‚ АРМ‚ картографическими материалами‚ планами.
• Транспортное: Формирование автопарка эвакуации на основе договоров с автопредприятиями‚ ведомственного транспорта‚ привлечения транспорта организаций-образователей ЧС.
• Финансовое: Расходы на подготовку и проведение эвакуации финансируются за счет бюджета муниципального района‚ бюджета субъекта РФ‚ федерального бюджета (в зависимости от масштаба ЧС).
• Информационное: Интеграция в АСУП РСЧС (Автоматизированная система управления процессами РСЧС) для обмена данными с вышестоящими уровнями.

Ответственность и контроль

• Члены ЭК несут ответственность за несвоевременное исполнение поручений‚ неготовность ресурсов (транспорт‚ ПВР)‚ срыв сроков подготовки планов — в соответствии с КоАП РФ (ст. 20.7) и трудовым законодательством.
• Контроль за исполнением Положения и решениями ЭК осуществляет Глава администрации района и вышестоящая эвакуационная комиссия субъекта РФ.
• Проверки готовности проводятся ежегодно в составе межведомственных комиссий.

Заключительные положения

• Положение вступает в силу с момента утверждения распоряжением/приказом Главы администрации района;
• Изменения и дополнения вносятся по предложению Секретаря ЭК или по требованию вышестоящих органов.
• При утрате силы нормативных актов‚ на которые ссылается Положение‚ оно подлежит пересмотру в течение 3 месяцев.
• Экземпляры Положения хранятся в администрации‚ у Секретаря ЭК‚ в пункте управления эвакуацией.

Ключевые приложения к Положению (обязательные)

Положение не является рабочим документом без приложений. Обязательный пакет включает:

1. Состав ЭК (ФИО‚ должность‚ контактные телефоны служебные/мобильные — в рабочей версии для ограниченного круга лиц).
2. План эвакуации населения (графическая и текстуальная части).
3. Схема эвакуации (карта района с нанесенными маршрутами‚ ПВР‚ эвакуационными пунктами‚ опасными объектами).
4. Ведомость транспортных средств (реестр авто/ЖД/водного транспорта с указанием балансодержателей‚ грузоподъемности‚ ответственных лиц).
5. Ведомость пунктов временного размещения (ПВР) (адрес‚ вместимость‚ ответственное лицо‚ запасы имущества).
6. План мероприятий по подготовке к эвакуации на текущий год (календарный план учений‚ проверок‚ закупок).
7. Инструкция по действиям членов ЭК при получении сигнала «Внимание всем!» и приведении в готовность.

Особенности актуализации в 2024–2026 годах

С учетом текущих вызовов (в т.ч. СВО)‚ при обновлении Положения рекомендуется уделить внимание:

• Двухуровневой системе управления: четкому разделению полномочий между районной ЭК и городскими/поселенческими штабами (если они созданы).
• Цифровизации: внедрению модуля «Эвакуация» в АСУП РСЧС для автоматического учета эвакуируемых (сканирование QR-кодов/документов в ПВР).
• Работе с «малоподвижными» группами: созданию индивидуальных карточек эвакуации для пожилых одиноких‚ инвалидов‚ больных (взаимодействие с соцзащитой и врачами участковых).
• Защите ПВР: требованиям к инженерной защите ПВР (убежища‚ противорадиационные укрытия) в соответствии с актуальными СП и ГОСТами.
• Логистике питания: заключению предварительных договоров с пищевыми комбинатами/терингом на поставку суточных пайков и горячего питания в ПВР.

Положение об эвакуационной комиссии муниципального района, это не просто формальный документ для проверок‚ а главное управленческое средство‚ обеспечивающее управляемость территорией в критических ситуациях. Качество его проработки‚ регулярность учений по нему и актуальность приложений (списки транспорта‚ ПВР‚ контактов) напрямую определяют скорость и безопасность спасения жизни и здоровья населения. Рекомендуется проводить ежегодный аудит Положения с вовлечением всех ведомственных членов ЭК и утверждать обновленную версию до начала учебно-тренировочного года (обычно до 1 февраля).