Дата актуализации: 13:19:15 (ММ/ДД/ГГГГ ЧЧ:ММ:СС).

Нормативная база

Положение о лице, временно исполняющем полномочия главы администрации муниципального образования, закреплено в нескольких нормативных актах:

• Федеральный закон № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – ст. 19, ч. 6 и ст. 21, ч. 16 определяют случаи, когда высшее должностное лицо субъекта РФ может назначить исполняющего обязанности главы муниципального образования.
• Уставы муниципальных районов (например, Устав Шимановского района Амурской области) – регламентируют требования к кандидату (возраст ≥ 21 года, знание государственного языка) и срок полномочий (обычно 5 лет).
• Региональные законы и нормативные акты субъектов РФ – уточняют порядок назначения, срок действия полномочия и процедуру отчёта перед представительным органом.

Кто может быть назначен исполняющим обязанности?

Исполняющий полномочия главы администрации района назначается из числа:

• должностных лиц администрации района (заместители главы, руководитель аппарата и т.п.);
• работников муниципальных учреждений, обладающих необходимым опытом управления;
• в исключительных случаях – представителей высшего должностного лица субъекта РФ (губернатора, президента республики и т.д.).

Кандидат должен соответствовать требованиям, установленным уставом муниципального образования: достичь 21 года, быть гражданином РФ, владеть государственным языком и не иметь судимости, влекущей ограничение права занимать государственные должности.

Порядок назначения

1. Основание для назначения – возникновение вакансии главы администрации в связи с увольнением, смертью, отрешением от должности или иными обстоятельствами, предусмотренными законом.
2. Инициатива назначения – высшее должностное лицо субъекта РФ (губернатор, президент республики) издаёт распоряжение о назначении исполняющего обязанности.
3. Срок действия – назначение производится на период до избрания нового главы администрации в установленном порядке и его вступления в должность, но не более срока, установленного уставом (как правило, до пяти лет).
4. Оформление – издаётся официальный акт (распоряжение, постановление), который регистрируется в органах местного самоуправления и доводится до сведения представительного органа района.
5. Вступление в должность – исполняющий обязанности приступает к исполнению своих функций немедленно после подписания акта, при этом принимает присягу (если так предусмотрено уставом).

Полномочия и обязанности

Исполняющий полномочия главы администрации района обладает теми же правами и обязанностями, что и постоянно действующий глава администрации, за исключением тех, которые прямо ограничены нормативными актами (например, право инициативного выдвижения кандидатов на выборы). Основные полномочия включают:

• Руководство работой администрации района – обеспечение единоначалия, координация деятельности заместителей и руководителя аппарата.
• Подготовка и внесение на рассмотрение районной Думы проектов:
  • бюджета района и отчёта о его исполнении;
  • стратегии социально‑экономического развития;
  • нормативных актов местного значения.
• Осуществление взаимодействия с представительным органом – внесение вопросов в повестку дня заседаний, предложения о созыве внеочередных заседаний, обеспечение исполнения решений Думы.
• Управление муниципальным имуществом – распоряжение имуществом района в пределах, установленных уставом и решениями Думы.
• Обеспечение исполнения государственных полномочий, переданных на уровень местного самоуправления (например, вопросы благоустройства, жилищно‑коммунального хозяйства, дорожного строительства).
• Представление интересов района во взаимодействии с органами государственной власти субъекта РФ и федеральными органами.

Отличия от главы муниципального образования (главы района)

В некоторых муниципальных образованиях функции главы района и главы администрации разделены:

Исполняющий обязанности главы администрации, как правило, не обладает правом решающего голоса в районной Думе, если только устав не предоставляет ему такую возможность в качестве главы района.

Пример из практики

Согласно информации из открытых источников, 9 октября 2026 года в Азовском районе Ростовской области исполняющим обязанности главы администрации был назначен Фёдор Ковтунов. Он приступил к исполнению своих функций в тот же день, а его назначение было оформлено распоряжением губернатора Ростовской области. Этот случай иллюстрирует типовую процедуру: возникновение вакансии, инициатива назначения со стороны высшего должностного лица субъекта РФ, официальное оформление и немедленное вступление в должность.

Ответственность и контроль

Исполняющий обязанности главы администрации несет такую же ответственность за нарушение законодательства, как и постоянно действующий глава:

• административная ответственность за нарушения в сфере местного самоуправления;
• дисциплинарная ответственность перед представительным органом района;
• возможность отстранения от должности по решению высшего должностного лица субъекта РФ или по решению суда в случае совершения преступления.

Контроль за деятельностью исполняющего обязанности осуществляется:

• представительным органом района (через утверждение бюджета, отчётов, рассмотрение вопросов);
• контрольно‑счетными органами муниципального образования;
• прокуратурой и другими надзорными органами.

Исполняющий полномочия главы администрации района является ключевым звеном в системе местного самоуправления, обеспечивающим непрерывность исполнительной власти в периоды перехода между выборами или иными причинами вакансии. Его правовое положение определено федеральным законодательством, уставом муниципального образования и нормативными актами субъекта РФ. Полномочия совпадают с полномочиями постоянно действующего главы администрации, а контроль и ответственность обеспечиваются представительным органом, контрольными структурами и надзорными ведомствами. Понимание этих аспектов позволяет эффективно взаимодействовать с органами местного самоуправления и обеспечивать стабильное развитие территории.

Статья подготовлена на основе открытых источников и нормативных актов, актуальных на .