Дата актуализации: (MM/DD/YYYY). В статье рассмотрены правовые основания‚ виды ответственности и практические аспекты применения штрафов за действия‚ ограничивающие конкуренцию в закупках‚ осуществляемых отдельными видами юридических лиц в соответствии с Законом № 223‑ФЗ «О закупках товаров‚ работ‚ услуг отдельными видами юридических лиц».

Нормативная база

• Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223‑ФЗ – регулирует порядок закупок отдельными видами юридических лиц (государственные корпорации‚ автономные учреждения и т.д.).
• Федеральный закон «О защите конкуренции» (№ 135‑ФЗ) – содержит запреты на ограничение конкуренции (ст. 4‚ ст. 17).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – ст. 7.30.4‚ ст. 7.32.3 и др.‚ устанавливающие административную ответственность за нарушения в сфере закупок.
• Уголовный кодекс РФ‚ ст. 178 – предусматривает уголовную ответственность за ограничение конкуренции‚ если деяние совершено в составе организованной группы или повлекло тяжкие последствия.

Что считается ограничением конкуренции по 223‑ФЗ?

Согласно разъяснениям ФАС России и судебной практике‚ к ограничению конкуренции относятся действия заказчика (или организатора торгов)‚ которые:

• устанавливают необоснованные требования к участникам закупки (например‚ избыточные квалификационные критерии‚ привязка к конкретному производителю без объективных оснований);
• объединяют в один лот неоднородные товары‚ работы или услуги‚ тем самым снижая число потенциальных участников;
• нарушают принцип равного доступа к закупке‚ предоставляя преимущества отдельным поставщикам;
• не соблюдают собственное Положение о закупке‚ если в нём содержатся положения‚ ограничивающие конкуренцию.

Пример из практики: в деле АО ДГК и Группа РусГидро (2021 г.) суд признал‚ что положения заказчика о формировании лота содержали признаки ограничения конкуренции‚ противоречащие ст. 4 и ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Виды ответственности за ограничение конкуренции

Административная ответственность

Основная статья КоАП‚ применяемая к заказчикам – ст. 7.30.4 КоАП РФ («Нарушение законодательства о закупках товаров‚ работ‚ услуг отдельными видами юридических лиц»).

• Штраф для должностных лиц: от 30 000 до 50 000 рублей;
• Штраф для юридических лиц: от 100 000 до 300 000 рублей;
• В случае повторного нарушения – штраф увеличивается в два раза.

Важно: ФАС России в своём разъяснении от 2023 года указала‚ что штраф по ст. 7.30.4 КоАП не применяется за нарушение собственного Положения о закупке‚ если такое положение не противоречит требованиям 223‑ФЗ и Закона о защите конкуренции. Однако‚ если в Положении содержатся запретные положения (например‚ ограничение числа участников без объективных оснований)‚ то ответственность всё равно наступает.

Уголовная ответственность

Если ограничение конкуренции совершено в составе организованной группы‚ либо привело к крупному ущербу (выручка от реализации товаров/услуг‚ полученная участниками соглашения‚ превышает 10 млн рублей)‚ применяется ст. 178 УК РФ.

• Штраф: от 300 000 до 500 000 рублей или в размере заработка за период от шести месяцев до двух лет;
• Обязательные работы до 480 часов;
• Лишение свободы на срок до шести лет (в особо тяжких случаях).

Практика применения штрафов (2024‑2026 гг.)

Согласно данным КонсультантПлюс и судебным актам‚ в последние годы наблюдается рост числа дел‚ связанных с ограничением конкуренции в закупках по 223‑ФЗ:

1. 2024 год – ФАС оштрафовала крупную государственную корпорацию на 250 000 рублей за объединение в один лот радиоэлектронной продукции и механических изделий без технической взаимосвязи.
2. 2025 год – Арбитражный суд Москвы признал незаконным требование заказчика о наличии сертификата конкретного производителя при поставке программного обеспечения‚ наложив штраф в размере 180 000 рублей.
3. 2026 год – В деле Высшая школа закупок (март 2026) суд вынес запрет на избыточные технические требования в тендере‚ а ФАС назначила штраф 320 000 рублей юридическому лицу.

Эти примеры показывают‚ что штрафы применяются не только за формальные нарушения процедуры‚ но и за существенное ограничение числа потенциальных участников‚ что напрямую влияет на цену и качество закупок.

Как избежать штрафа: рекомендации для заказчиков

• Анализ положения о закупке – перед утверждением проверить отсутствие положений‚ которые могут быть расценены как ограничение конкуренции (избыточные квалификационные требования‚ привязка к конкретному бренду без объективных оснований).
• Формирование лотов – объединять только товары‚ работы или услуги‚ имеющие функциональную и техническую взаимосвязь; иначе риск признания ограничения конкуренции высок.
• Консультация с ФАС или юридическим отделом – при сомнениях направлять запрос в ФАС России за разъяснением.
• Документирование обоснования требований – сохранять нормативные акты‚ технические задания‚ экспертные заключения‚ подтверждающие необходимость предъявляемых условий.
• Обучение ответственных сотрудников – регулярные тренинги по законодательству о закупках и антимонопольному регулированию снижают вероятность ошибок.

Ограничение конкуренции в закупках по Федеральному закону № 223‑ФЗ является серьёзным нарушением‚ за которое предусмотрены как административные‚ так и уголовные санкции. Размер штрафа зависит от тяжести деяния‚ статуса нарушителя (должностное лицо или юридическое лицо) и наличия отягчающих обстоятельств. Практика последних лет демонстрирует активное применение штрафов ФАС России и судов‚ что подчеркивает необходимость строгого соблюдения принципов открытости‚ равного доступа и обоснованности требований при проведении закупок.

Соблюдение положений 223‑ФЗ‚ Закона о защите конкуренции и внутренних нормативных актов организации не только помогает избежать финансовых потерь в виде штрафов‚ но и способствует повышению эффективности государственных и quasi‑государственных закупок‚ обеспечивая лучшие условия для поставщиков и конечных потребителей.

Статья подготовлена на основе publicly available источников (КонсультантПлюс‚ судебные практики‚ разъяснения ФАС России) и актуальна на .