В составе системы исполнительной власти Донецкой Народной Республики (ДНР) вопросы капитального строительства курируются специализированными структурными подразделениями. После вхождения Республики в состав Российской Федерации (сентябрь 2022 года) организационная структура власти была приведена в соответствие с федеральным законодательством и стандартами российской системы государственного управления.

На текущем этапе функции по управлению капитальным строиством‚ как правило‚ реализуются через Министерство строительства‚ архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ДНР (Минстрой ДНР) и его территориальные органы‚ а также через департаменты и отделы администраций городов и районов. Ниже представлен обзор типовой структуры‚ полномочий и направлений работы такого профильного отдела (департамента) в современных реалиях.

Правовая основа и подчиненность

Деятельность отдела капитального строительства регламентируется:

• Конституцией ДНР и Федеральным конституционным законом «О принятии в состав Российской Федерации Донецкой Народной Республики».
• Законом ДНР «Об исполнительной власти Донецкой Народной Республики» (с изменениями‚ внесенными в связи с интеграцией в правовое поле РФ).
• Гражданским кодексом РФ (раздел‚ регулирующий участие в долевом строительстве‚ подряд)‚ Градостроительным кодексом РФ (в части‚ применяемой на территории субъекта).
• Постановлениями Головы ДНР и Правительства ДНР‚ утверждающими Положение о соответствующем министерстве/департаменте и типовые положения об отделах администраций.

Организационно отдел (или управу) капитального строительства может входить в структуру:

1. Минстрой ДНР (как Управление капитального строительства и инвестиционной политики или аналогичное структурное подразделение центрального аппарата).
2. Администрации Главы ДНР / Правительства ДНР (как отдельный департамент по строительной политике).
3. Администраций городов республиканского подчинения (Донецк‚ Макеевка‚ Горловка и др.) и районов — как Отделы архитектуры‚ градостроительства и капитального строительства местного самоуправления/исполнительной власти.

Основные функции и полномочия

Ключевая миссия отдела — обеспечение реализации государственной политики в сфере капитального строительства‚ реконструкции‚ технического перевооружения и модернизации объектов недвижимости.

Инвестиционно-строительная политика

• Формирование и ведение реестров капитальных строительных объектов‚ финансируемых за счет бюджета Республики (республиканский‚ местные бюджеты).
• Подготовка предложений по включению объектов в государственные программы ДНР и федеральные целевые программы (ФЦП)‚ в т.ч. в إطار «Программы социально-экономического развития ДНР».
• Мониторинг исполнения инвестиционных бюджетов‚ контроль за целевым использованием средств.

Экспертиза и нормативное регулирование

• Организация проведения государственной экспертизы проектной документации (взаимодействие с экспертными органами Минстроя России и аккредитованными организациями ДНР).
• Разработка и утверждение местных нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности‚ землепользования под строительство.
• Контроль за соблюдением требований технических регламентов‚ СНиП‚ СП‚ ГОСТ на всех стадиях жизненного цикла объекта.

Разрешительная система и надзор

• Выдача разрешений на строительство‚ разрешения на ввод объектов в эксплуатацию (в пределах делегированных полномочий).
• Ведение реестров разрешений‚ уведомлений о строительстве‚ сносе (демонтаже).
• Осуществление государственного строительного надзора (взаимодействие с Государственной строительной инспекцией ДНР) за соблюдением проектной документации‚ сроков и качества работ.

Капитальный ремонт и модернизация фонда

• Управление программами капитального ремонта многоквартирных домов (формирование планов‚ выбор подрядчиков через конкурсные процедуры‚ контроль качества).
• Реализация программ сноса ветхого и аварийного жилья‚ ресетельства граждан.
• Модернизация инженерной инфраструктуры (водоснабжение‚ водоотведение‚ теплоснабжение‚ газоснабжение) в пристройке к новым объектам.

Приоритетные направления текущей деятельности (2024–2026 гг.)

В контексте интеграции ДНР в правовое и экономическое пространство РФ‚ отдел капитального строительства фокусируется на следующих стратегических задачах:

Восстановление социальной инфраструктуры

Строительство и крупный ремонт школ‚ детских садов‚ больниц‚ поликлиник‚ домов культуры‚ спортивных объектов. Приоритет отдается объектам‚ поврежденным в результате боевых действий‚ а также созданию новых мест в образовательных и медицинских организациях для устранения дефицита.

Жилищное строительство и программа «Жилье»

Реализация мер по предоставлению жилья категориям граждан‚ имеющим право на улучшение жилищных условий (военнослужащие‚ участники СВО‚ семьи погибших‚ молодые семьи‚ сироты-пусковики). Взаимодействие с Дом.РФ и Минстроем России по привлечению федеральных субсидий и кредитных ресурсов.

Развитие инженерной инфраструктуры и транспортной сети

Капитальное строительство и реконструкция дорог межмуниципального и местного значения‚ мостов‚ переправ. Строительство и модернизация систем водоснабжения и водоотведения (проекты «Чистая вода»)‚ газораспределительных сетей‚ теплосетей для снижения износа сетей и потерь ресурса.

Промышленное и гражданское строительство

Сопровождение инвестиционных проектов по восстановлению и развитию промышленного потенциала Республики (металлургия‚ коксохимия‚ машиностроение‚ угольная отрасль). Создание условий для размещения производственных мощностей (промзонах‚ ТОСЭР).

Взаимодействие с федеральными структурами

Ключевым партнером является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России). Взаимодействие ведется по следующим трекам:

• Согласование государственных программ ДНР с федеральными министерствами для получения дотаций/субсидий из федерального бюджета.
• Применение единых стандартов проектно-сметной документации (ФЕР‚ ТЕР‚ ГЭСН) и порядка определения начальной максимальной цены контрактов (НМЦК).
• Интеграция в федеральные информационные системы: ГИС ЖКХ‚ ЕРЗ.РФ (единый реестр застройщиков)‚ НОСТРОЙ/НОПРИЗ (национальные реестры специалистов/СРО)‚ АИС «Госстрой».
• Участие в нацпроектах «Жилье и городская среда»‚ «Безопасные качественные автомобильные дороги»‚ «Культура»‚ «Образование»‚ «Здравоохранение».

Цифровизация и прозрачность процессов

Отдел активно внедряет цифровые инструменты для управления жизненным циклом объектов:

• Перевод разрешительных процедур в электронный вид через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функции) ДНР и портал Госуслуги (Госуслуги;РФ).
• Использование BIM-технологий (информационное моделирование) при проектировании крупных бюджетных объектов.
• Автоматизированный контроль сроков и финансирования через бюджетные исполнителей (Казначейство ДНР).
• Открытые данные о ходе строительства социальных объектов (карты строительства‚ дашборды для общественного контроля).

Закупочная деятельность и контроль качества

Все закупки работ‚ услуг по капитальному строиству за бюджетные средства осуществляются в строгом соответствии с ФЗ-44 (Федеральный закон № 44-ФЗ) и ФЗ-223 (для госкорпораций/учреждений).

• Применение электронных торгов на электронных площадках (ЭТП).
• Обязательное членство подрядчиков в СРО (саморегулируемых организациях) по строительству/проектированию/инженерным изысканиям.
• Внедрение механизмов банковского сопровождения и эскроу-счетов при долевом строительстве (защита дольщиков).
• Проведение входового и операционного контроля качества строительных материалов и работ лабораториями‚ аккредитованными в системе Росаккредитации.

Типовая контактная информация (образец)

Для обращения в профильный отдел (в зависимости от уровня: республиканский, Минстрой ДНР‚ муниципальный — Администрация города/района) используются официальные каналы связи. Персональные данные должностных лиц (ФИО руководителей‚ прямые телефоны кабинетов) в открытых источниках маскируются/защищаются в соответствии с 152-ФЗ «О персональных данных».

Отдел капитального строительства ДНР (в составе Минстрой ДНР или местных администраций) является ключевым оператором преобразования инфраструктуры Республики. Его работа перестроена под стандарты российского законодательства‚ что обеспечивает доступ к федеральным ресурсам‚ единым закупочным процедурам и системе кадра/экспертного обеспечения. Главные вызовы текущего периода — это ускорение темпов восстановления разрушенных объектов‚ обеспечение прозрачности расходования триллионных рублей бюджетных инвестиций и создание комфортной городской среды для жителей Республики.

Примечание: Структура ведомств и наименования отделов могут меняться в ходе административной реформы. Для получения актуальной информации о конкретном сотруднике‚ реквизитах или статусе конкретного объекта рекомендуется обращаться на официальные порталы Минстрой ДНР или Администрации соответствующего муниципального образования.