2010 год стал периодом стабилизации социальной системы после кризиса 2008–2009 годов. Законодательная база выплат продолжала развиваться в рамках Федерального закона от № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федерального закона от № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Федерального закона от № 5-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите военнослужащих и членов их семей».

Ниже представлен подробный обзор основных видов ежемесячных денежных выплат, действовавших в 2010 году, их размеров, условий назначения и порядка индексации.

Пособия по уходу за ребенком (до 1,5 лет и до 3 лет)

Это был основной вид ежемесячных выплат семьям с детьми раннего возраста. В 2010 году сохранялась дифференциация выплат в зависимости от статуса получателя (работает/не работает, учится/не учится) и основания назначения (рождение, усыновление).

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет

Категории получателей и размеры на (до индексации):

• Работающие родители (мать, отец, опекуны): пособие назначало в размере 40% среднего заработка за последние 24 календарных месяца, но не ниже установленных минимумов и не выше максимумов.
• Неработающие родители, студенты, военнослужащие по призыву: назначалось фиксированное пособие по уходу за ребенком.

Минимальные размеры фиксированного пособия (ст. 15 Закона № 81-ФЗ) на 1 января 2010 г.:

1. По первому ребенку: 1 873,10 руб.
2. По второму и последующим детям: 3 746,20 руб.
3. Для детей-инвалидов (независимо от порядкового номера): 3 746,20 руб.

Максимальный предел выплаты (потолок) для работающих: устанавливался ежегодно. На 2010 год максимальная база для расчета составляла 465 600 руб. в год (38 800 руб. в месяц), соответственно, максимальное пособие (40%) не могло превышать 15 520 руб. в месяц.

Индексация с 1 февраля 2010 года

Согласно Постановлению Правительства РФ от № 55, с 1 февраля 2010 года минимальные размеры пособий были проиндексированы на 6,5% (коэффициент 1,065) в связи с ростом потребительских цен.

Размеры минимальных пособий с :

• По первому ребенку: 1 994,85 руб. (1 873,10 × 1,065)
• По второму и последующим детям: 3 989,70 руб. (3 746,20 × 1,065)

Примечание: Выплаты за январь 2010 года производились по старым ставкам, перерасчет за прошлые периоды при индексации обычно не производился, если иное не установлено региональным законодательством.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет

В 2010 году федеральное пособие по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет выплачивалось только неработающим родителям (в т.ч. студентам, призывникам) в размере 50 руб. в месяц (ст. 16 Закона № 81-ФЗ). Данная сумма не индексировалась много лет.

Важно: Многие субъекты РФ (Московская область, Санкт-Петербург, Московская область и др.) устанавливали свои региональные доплаты до прожиточного минимума или фиксированные повышенные суммы на этот период.

Ежемесячные пособия на детей военнослужащих срочной службы

Регулировались ст. 17 Закона № 81-ФЗ и Законом № 5-ФЗ. Выплачивались жене (мужу) призывника на каждого ребенка.

• Размер на : 7 492,40 руб. в месяц на каждого ребенка.
• С (после индексации 6,5%): 7 979,40 руб.

Право возникало с дня призыва к срочной военной службе и сохранялось до дня увольнения.

Ежемесячные социальные выплаты (ЕСВ / МСВ) по Федеральному закону № 178-ФЗ

В 2010 году продолжался переходный период монетизации натуральных льгот (Закон № 122-ФЗ от ). Федеральные льготники получали Ежемесячную социальную выплату (ЕСВ), а региональные, Месячную социальную выплату (МСВ).

Состав ЕСВ (федеральная часть) на 2010 год

ЕСВ состояла из двух частей: стоимости набора социальных услуг (НСУ) и стоимости льгот (проезд, санаторий, лекарства). Гражданин мог отказаться от НСУ в пользу денежной выплаты.

Размеры ЕСВ (федеральная часть) для основных категорий (без учета НСУ, т.е. «денежная» часть):

Набор социальных услуг (НСУ) в 2010 году

Стоимость НСУ устанавливалась ежегодно. На 2010 год она составляла (до индексации):

• Для инвалидов ВО, участников ВО, инвалидов I группы, детей-инвалидов: 706,50 руб.
• Для инвалидов II группы, инвалидов III группы (ВО/ЧАЭС): 471,00 руб.
• Для инвалидов III группы (общие): 353,25 руб.

С 1 февраля 2010 года стоимость НСУ также проиндексирована на 6,5%. Гражданин мог выбрать: получать натуральные услуги (лекарства, проезд, санаторий) или отказаться от них в пользу выплаты указанной суммы.

Региональные части (МСВ)

Размеры месячных социальных выплат по региональным льготам (МСВ) в 2010 году устанавливались законами субъектов РФ и сильно отличались. Например, в Волгоградской области (ссылка на портал agmr.ru в источнике) существовали свои региональные стандарты доплат к федеральным выплатам для отдельных категорий (ветераны труда, блокадники, пожилые одиночки и др.).

Пособие по безработице

Регулировалось Законом РФ от № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

• Минимальный размер (для уволенных по вине работодателя, выпускников, не имеющих стажа): 850 руб. (не менялся с 2009 г.).
• Максимальный размер: 4 900 руб. (установлен Постановлением Правительства РФ от № 1089).
• Выплачивалось в течение 12 месяцев (в отдельных случаях до 24 месяцев).

Материнский (семейный) капитал — ежемесячные выплаты

С 2010 года (ФЗ от № 256-ФЗ, вступив в силу с ) появилась возможность направлять часть средств материнского капитала на ежемесячные выплаты на формирование пенсионной части пенсии матери.

• Сертификат в 2010 году: 343 378,80 руб. (проиндексирован с ).
• Женщины, родившие (усыновивших) 2-го и последующих детей с , могли направить часть средств (не более 25% от суммы сертификата за 3 года) на финансирование накопительной части трудовой пенсии, что формировало ежемесячные выплаты в будущем.
• Прямых ежемесячных выплат на руки из МК в 2010 году не существовало (механизм ежемесячных выплат на детей до 3 лет из МК был введен только с 2018 года — ФЗ от № 335-ФЗ).

Региональные ежемесячные выплаты (на примере Волгоградской области)

Исходя из предоставленного источника (портал органа власти Волгоградской области, р.п. Городище), в 2010 году на региональном уровне действовали меры поддержки, дополняющие федеральные. Типичные для регионов выплаты включали:

• Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) многодетным семьям (часто при доходе ниже ПМ).
• Региональное материнское капитал (в некоторых субъектах).
• Доплаты к федеральным пособиям по уходу за ребенком до 3 лет (до уровня прожиточного минимума).
• Выплаты семьям-приемным, опекунам.

Точные размеры региональных выплат Волгоградской области на 2010 год требовали уточнения в нормативных правовых актах области (Постановлениях администрации) на конкретную дату.

Порядок назначения и выплаты в 2010 году

Органы, назначающие выплаты

• Органы соцзащиты (УСЗН) / МФЦ: пособия по уходу за ребенком (неработающие), ЕСВ/МСВ, пособия по безработице (через Центр занятости), региональные выплаты.
• Работодатели (бухгалтерия): пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет для работающих, пособия по беременности и родам.
• Пенсионный фонд РФ (ПФР): пособия на детей призывников, материнский капитал, выплаты из НСУ (при отказе от натуральных услуг).

Сроки обращения

В 2010 году общий срок обращения за назначением пособий по уходу за ребенком составлял 6 месяцев со дня рождения ребенка (для получения за весь период). При позднем обращении выплачивалось только за последние 6 месяцев до заявления (ст. 18 Закона № 81-ФЗ). Для ЕСВ/МСВ сроков не было, право возникало с момента установления инвалидности или присвоения статуса.

Способы получения

• Через почтовые отделения Почты России (основной способ для пенсионеров и неработающих).
• На банковские карты «Мир» (тогда еще карты Сбербанка, ВТБ и др., система «Мир» создана позже) или счета в кредитных организациях.
• Через кассу работодателя (для работающих).

Ключевые нормативные акты 2010 года

1. ФЗ от № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. на 2010 г.).
2. ФЗ от № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
3. ФЗ от № 5-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите военнослужащих…».
4. Постановление Правительства РФ от № 55 «Об индексации размеров государственных пособий…» (индексация 6,5% с 1 февраля).
5. Постановление Правительства РФ от № 1089 «Об установлении максимального размера пособия по безработице…».
6. Закон РФ от № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
7. Региональные законы и постановления администраций (например, Волгоградской области).

В 2010 году система ежемесячных денежных выплат в России была построена на принципе категорийности (статус получателя) и сочетании федеральных и региональных стандартов. Ключевыми событиями года стала индексация фиксированных пособий и ЕСВ на 6,5% с 1 февраля, а также запуск механизма направления материнского капитала на накопительную часть пенсии. Для работающих родителей основной поддержкой оставалось пособие 40% от заработка (с потолком ~15,5 тыс. руб.), для неработающих — минимальные фиксированные суммы (~2–4 тыс. руб.), существенно ниже прожиточного минимума, что стимулировало регионы к введению доплат.

Статья подготовлена на основе законодательства РФ, действовавшего в 2010 году. Для получения актуальной информации на текущую дату необходимо обращаться к действующим редакциям законов и региональным нормативным актам.