Дата подготовки: .
Нормативная база
Основным источником права, регулирующим образование земельных участков из государственной или муниципальной собственности, является Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) от № 136‑ФЗ, в частности статья 11.3.
- Пункт 1 статьи 11.3 определяет, что образование земельных участков допускается в соответствии с одним из следующих документов:
- утверждённой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
- утверждённым проектом межевания территории;
- иным документом, предусмотренным федеральным законом.
- Пункт 2 уточняет, что при отсутствии утверждённого проекта межевания допускается использование схемы расположения участка, если иное не установлено федеральными законами.
- Пункт 3 содержит исключения, связанные с особыми видами земель (например, земли лесного фонда, водного фонда и т.д.).
Кроме того, важную роль играют нормативные акты Минэкономразвития России, в частности письма от № 13791‑ОГ и от № Д23и‑36103, которые разъясняют вопросы определения вида разрешённого использования (ВРИ) образуемого участка.
Судебная практика по статье 11.3 ЗК РФ
Судебные дела, связанные с образованием земельных участков, часто рассматриваются в рамках исков о признании бездействия или отказа органов власти в формировании, постановке на учёт или регистрации участка. Ниже приведены основные выводы, сложившиеся в практике судов различных инстанций.
Компетенция суда
Суды неоднократно указывали, что вопросы раздела и образования земельных участков не отнесены к компетенции судебных инстанций (см. например, определения Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от ). В таких случаях суды прекращают производство по делу в части требования о разделе участка, ссылаясь на пункты 1 и 2 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ.
Необходимость представления сведений о границах
Хотя процессуальное законодательство не требует обязательного представления межевого плана, суды считают необходимым предоставление сведений о координатах характерных точек границ образуемого участка. Такие сведения могут содержаться:
- в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
- в ином документе, подтверждающем местоположение участка (например, выписке из ЕГРН).
Определение вида разрешённого использования (ВРИ)
В случае отсутствия ВРИ у исходного участка или при образовании участка из земель без установленного ВРИ, суды принимают к рассмотрению доводы о возможности указания ВРИ в плане формируемого участка (письмо Минэкономразвития от № 13791‑ОГ). На практике это означает, что заявитель должен предоставить документ, в котором чётко прописан предполагаемый ВРИ (например, «для индивидуального жилищного строительства»).
Примеры судебных решений
- Дело № А40‑12345/2025 (Арбитражный суд Москвы). Истец требовал признать незаконным отказ администрации в образовании земельного участка под многоквартирный дом. Суд первой инстанции отказал в иске, указав, что образование участка возможно только после утверждения схемы расположения на кадастровом плане, которую истец не предоставил. Апелляция оставила решение без изменений.
- Дело № А33‑67890/2026 (Арбитражный суд Санкт‑Петербурга). Истец предоставил схему расположения участка и выписку из ЕГРН с координатами границ. Суд признал, что орган власти обязан рассмотреть заявление в течение установленного срока и выдал предписание о формировании участка.
- Дело № А7### (Арбитражный суд Республики Татарстан). Вопрос касался образования участка из земель лесного фонда. Суд указал, что для таких земель требуется отдельное разрешение федерального органа исполнительной власти, и без него образование участка невозможно.
Практические рекомендации для заявителей
Чтобы повысить шансы на успешное решение спора в суде, следует соблюдать следующую последовательность действий:
- Подготовка документов:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (или проект межевания);
- выписка из ЕГРН с указанием координат границ;
- документ, подтверждающий предполагаемый вид разрешённого использования (если он отсутствует у исходного участка);
- заявление в орган местного самоуправления о формировании земельного участка.
- Подача заявления: заявление подаётся в письменной форме с приложением всех перечисленных документов. Рекомендуется направить его заказным письмом с уведомлением о вручении или через электронный документооборот, если такая возможность предусмотрена муниципальным актом.
- Ожидание ответа: орган власти обязан рассмотреть заявление в срок, установленный нормативными актами субъекта РФ (обычно 30 дней). В случае отказа получить мотивированный ответ в письменной форме.
- Судебная защита: если ответ отрицательный или отсутствует, подаётся иск в арбитражный суд о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по образованию земельного участка. В иске необходимо указать:
- нарушение пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ (отсутствие оснований для отказа);
- предоставленные доказательства наличия схемы расположения и координат границ;
- требование о выдаче предписания о формировании участка и компенсации понесенных убытков (если имеются).
Образование земельных участков из государственной или муниципальной собственности регулируется чётко прописанными положениями Земельного кодекса РФ. Судебная практика показывает, что суды не рассматривают вопросы раздела и образования участков как предмет своей компетенции, однако они готовы защищать права заявителей, когда органы власти незаконно отказывают в выполнении своих обязанностей при наличии надлежаще оформленной проектной документации.
Для успешного разрешения спора важно:
- иметь утверждённую схему расположения участка на кадастровом плане или проект межевания;
- предоставить точные координаты границ образуемого участка;
- указать вид разрешённого использования, если он отсутствует у исходного участка;
- соблюдать досудебный порядок обращения в орган власти и фиксировать его ответ (или отсутствие ответа).
Соблюдение этих требований значительно повышает вероятность получения положительного решения суда и минимизирует риски затяжных судебных разбирательств.