С 1 сентября 2024 года процедура представления полномочий в Единой информационной системе (ЕИС) закупок претерпела кардинальные изменения. Согласно информации оператора ЕИС и нормативным актам (в частности, Приказ Минфина РФ от № 257н), бумажные доверенности и их сканы больше не принимаются для подписания электронных документов в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ и на электронных площадках (ЭТП). Исключительным форматом стала машиночитаемая доверенность (МЧД).

Данная статья подробно разбирает структуру МЧД, порядок ее формирования, регистрации и предоставляет наглядный образец заполнения ключевых блоков XML-схемы.

Нормативная база и сроки вступления в силу

• , запуск pilotoного режима формирования МЧД для работы в ЕИС и на ЭТП (Постановление Правительства РФ № 1574, Приказ Минфина № 257н).
• — обязательное применение МЧД для всех участников закупок (ФЗ-44, ФЗ-223) при работе в ЕИС. Старые форматы (ФНС ММВ-7-6/25@, бумажные с нотариальным заверением) утратили силу для этих целей.
• Основные документы: ГК РФ (ст. 185.1), ФЗ-44 (ст. 14, 71), ФЗ-223 (ст. 3.1), Приказ Минфина № 257н, Формат МЧД v.3.01 (утв. ФНС).

Ключевые отличия МЧД от бумажной доверенности

Параметр	Бумажная доверенность (до )	Машиночитаемая доверенность (МЧД)
Формат	Бумага / PDF-скан	XML-файл, подписанный КЭП доверенного лица
Регистрация	Нотариус / Руководитель юрлица	Сервис ФНС «Доверенность.МЧД» или уполномоченный оператор ЭДО
Идентификация	Паспортные данные, ФИО	ОГРН/ИНН (юрлица/ИП), СНИЛС/ИНН (физлиц), КЭП
Срок действия	До 3 лет (общий правило)	Не более 3 лет (техническое ограничение формата)
Отзыв	Уведомление получателя, нотариус	Мгновенный через сервис ФНС / оператора ЭДО

Структура XML-файла МЧД (Формат v.3.01)

МЧД представляет собой XML-документ, соответствующий XSD-схеме ФНС. Основные логические блоки:

1. Служебный блок (Header) — версия формата, идентификатор документа, дата формирования.
2. Доверяющее лицо (Principal) — организация или ИП, выдающая доверенность.
3. Доверенное лицо (Agent), сотрудник или третье лицо, получающее полномочия.
4. Полномочия (Powers), перечень действий (подписание заявок, договоров, протоколов, работа с реестрами ЕИС).
5. Срок действия — дата начала и окончания.
6. Подпись доверяющего лица — КЭП руководителя или уполномоченного лица организации.

Образец заполнения МЧД (Визуализация структуры)

Ниже приведен упрощенный образец структуры XML для понимания логики заполнения. Реальный файл генерируется только через сервис ФНС «Доверенность.МЧД» или интегрированные системы ЭДО (Диадок, СБИС, Контур и др.). Ручное написание XML-кода не допускается — он не пройдет валидацию схемы и регистрации.

<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<PowerOfAttorney FormatVersion="3.01" xmlns="urn://x-artefacts-gnivc-ru/inventory/3.0.0">
 <!-- 1. СЛУЖЕБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ -->
 <DocumentInfo>
 <DocumentID>1a2b3c4d-5e6f-7g8h-9i0j-k1l2m3n4o5p6</DocumentID> <!-- Уникальный UUID -->
 <CreationDate>2024-10-15</CreationDate>
 <ValidFrom>2024-10-15</ValidFrom>
 <ValidTo>2025-10-14</ValidTo> <!-- Не более 3 лет -->
 </DocumentInfo>

 <!-- 2. ДОВЕРЯЮЩЕЕ ЛИЦО (ОРГАНИЗАЦИЯ) -->
 <Principal>
 <Organization>
 <Name>ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РОМАШКА"</Name>
 <INN>###</INN>
 <KPP>###</KPP>
 <OGRN>102###</OGRN>
 <Address>
 <Region code="77">г. Москва</Region>
 <City>г. Москва</City>
 <Street>ул. ###</Street>
 <House>10</House>
 <Office>5</Office>
 </Address>
 </Organization>
 <!-- Представитель организации, подписывающий МЧД (обычно Генеральный директор) -->
 <Signatory>
 <Position>Генеральный директор</Position>
 <LastName>Петров</LastName>
 <FirstName>Петр</FirstName>
 <MiddleName>Петрович</MiddleName>
 <AuthorityBasis>Устав</AuthorityBasis> <!-- Основание полномочий -->
 </Signatory>
 </Principal>

 <!-- 3. ДОВЕРЕННОЕ ЛИЦО (СОТРУДНИК) -->
 <Agent>
 <Person>
 <LastName>Иванов</LastName>
 <FirstName>Иван</FirstName>
 <MiddleName>Иванович</MiddleName>
 <INN>###0</INN>
 <SNILS>123-456-789 00</SNILS>
 <BirthDate>1990-01-01</BirthDate>
 <BirthPlace>г. Москва</BirthPlace>
 <Citizenship code="643">Российская Федерация</Citizenship>
 <IdentityDocument>
 <DocType code="21">Паспорт гражданина РФ</DocType>
 <Series>4500</Series>
 <Number>123456</Number>
 <IssueDate>2010-01-15</IssueDate>
 <Issuer>Отдел МВД РФ по г. Москве</Issuer>
 <IssuerCode>770-000</IssuerCode>
 </IdentityDocument>
 </Person>
 </Agent>

 <!-- 4. ПЕРЕЧЕНЬ ПОЛНОМОЧИЙ (КЛЮЧЕВОЙ БЛОК ДЛЯ ЕИС) -->
 <Powers>
 <!-- Пример: Полномочия для работы в ЕИС (Код по справочнику ФНС) -->
 <Power>
 <Code>EIS_FULL_ACCESS</Code> <!-- Условный код, реальные коды берутся из справочника ФНС -->
 <Name>Полномочия на подписание электронных документов в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ</Name>
 <Details>
 <Detail>Подписание заявок на участие в закупках (ФЗ-44, ФЗ-223)</Detail>
 <Detail>Подписание проектов договоров и дополнительных соглашений</Detail>
 <Detail>Работа с реестром жалоб, протоколами рассмотрения жалоб</Detail>
 <Detail>Внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков</Detail>
 <Detail>Подписание отчетов об исполнении контрактов</Detail>

 </Details>
 </Power>
 <!-- Можно добавить блоки для конкретных ЭТП, если требуется разделение -->
 </Powers>

 <!-- 5. ПОДПИСЬ ДОВЕРЯЮЩЕГО ЛИЦА (КЭП) -->
 <Signature> 
 <!-- Вставляется электронная подпись (XAdES-BES / XAdES-T) сертификатом руководителя ООО "Ромашка" -->
 </Signature>
</PowerOfAttorney>

Пошаговая инструкция: как получить МЧД для ЕИС

Способ 1: Через сервис ФНС «Доверенность.МЧД» (Бесплатно)

1. Авторизуйтесь на портале service.nalog.ru/mchd по КЭП руководителя организации (или уполномоченного лица, имеющего МЧД на подписание МЧД).
2. Выберите «Создать доверенность».
3. Заполните данные доверенного лица (ФИО, ИНН, СНИЛС, паспорт, гражданство).
4. В разделе «Полномочия» выберите: «Работа в информационных системах закупок (ЕИС, ЭТП)».
• Система предложит выбрать конкретные действия: подписание заявок, договоров, протоколов, работа с жалобами и т.д.
• Можно ограничить полномочия конкретными закупками (по номерам извещений) или дать общие на все закупки организации.
5. Установите срок действия (макс. 3 года).
6. Подпишите КЭП руководителя и отправьте на регистрацию в ФНС.
7. После регистрации (статус «Действует») скачайте XML-файл и передайте доверенному лицу (через защищенный канал, ЭДО или флешку).

Способ 2: Через операторов ЭДО (Диадок, СБИС, Контур, Такском и др.)

Удобен для массового выпуска и интеграции с 1С/ERP. Алгоритм аналогичен, но интерфейс в личном кабинете оператора. МЧД автоматически попадает в реестр ФНС.

Как использовать МЧД в ЕИС и на ЭТП

1. Доверенное лицо устанавливает полученный XML-файл МЧД в свой личный кабинет ЕИС (раздел «Мои полномочия» → «Добавить МЧД»).
2. При входе на ЭТП (через ЕСИА или КЭП) система автоматически проверяет наличие действующей МЧД в реестре ФНС по ОГРН организации и СНИЛС сотрудника.
3. При подписании любого документа (заявка, договор, протокол) в ЕИС/ЭТП КЭП сотрудника «подтягивает» данные МЧД, и система ставит отметку: «Подписано от имени ООО «Ромашка» по МЧД № …».

Типовые ошибки при оформлении (Чек-лист)

• Несоответствие КЭП: МЧД подписана сертификатом физлица, которое не имеет полномочий подписывать МЧД от имени организации (нет своей МЧД на это или не является генеральным директором по ЕГРЮЛ).
• Ошибки в СНИЛС/ИНН доверенного лица: Данные в МЧД должны в точности совпадать с данными в профиле ЕСИА/КЭП сотрудника;
• Просроченный срок КЭП руководителя: На момент подписания МЧД сертификат подписанта должен быть действителен.
• Избыточные полномочия: Не выдавайте «Общие полномочия на всё», если сотруднику нужно только подписывать заявки. Принцип минимально необходимых прав снижает риски.
• Игнорирование отзыва: При увольнении сотрудника МЧД обязательно отзывается в сервисе ФНС в день прекращения трудовых отношений.

Отзыв и прекращение действия МЧД

МЧД прекращает действие при наступлении одного из событий:

• Истечение срока действия (дата в теге <ValidTo>).
• Отзыв доверяющим лицом (через сервис ФНС / оператора ЭДО — мгновенно).
• Прекращение деятельности доверяющего лица (ликвидация, банкротство).
• Смерть или признание недееспособным доверенного лица (физлица).
• Отзыв КЭП доверенного лица (компрометация ключа).

Важно: После отзыва в реестре ФНС информация обновляется в ЕИС/ЭТП в течение нескольких минут. Подписание документов отозванной МЧД становится невозможным.

Особенности для ФЗ-223 и субъектов закупок

Требования к МЧД едины для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Однако субъекты закупок (ГК, МУП, госучреждения) должны учитывать:

• Наличие у руководителя действующей КЭП на ФНС-сертификате (для госорганов часто используются КЭП на ФСБ-сертификатах — они не подходят для сервиса ФНС «Доверенность.МЧД», нужен отдельный токен ФНС).
• Возможность делегирования права подписания МЧД другому лицу (например, зам. директора) — для этого руководитель выпускает МЧД на зам. директора с полномочием «Подписание машиночитаемых доверенностей».

Переход на машиночитаемые доверенности (МЧД) с сделал процесс делегирования полномочий в закупках прозрачнее, безопаснее и полностью цифровым. Использование «образца» в виде готового XML-файла из интернета невозможно и опасно, каждый файл уникален, привязан к конкретным КЭП и регистрируется в ФНС.

Алгоритм действия для организации:

1. Обеспечить руководителя (или уполномоченного) токеном с КЭП на ФНС-сертификате.
2. Зарегистрироваться в сервисе ФНС «Доверенность.МЧД» или подключить модуль в ЭДО.
3. Выпустить МЧД на ответственных сотрудников (закупщики, юристы, договорники) с четким перечнем полномочий по ЕИС.
4. Обучить сотрудников установке XML-файла в личный кабинет ЕИС.
5. Ввести регламент своевременного отзыва МЧД при кадрах изменениях.

Грамотное оформление МЧД — это гарантия того, что ваши заявки в ЕИС не будут отклонены за «отсутствие полномочий», а договоры будут подписаны в срок.

---

Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к специалисту по закупкам или юристу. Актуальные XSD-схемы и справочники кодов полномочий доступны на сайте ФНС в разделе «Доверенность.МЧД» -> «Для разработчиков».