Обеспечение безопасности главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, это комплексная система мероприятий, регулируемая федеральным законодательством и нормативными правовыми актами регионального уровня. В Санкт-Петербурге, как в городе федерального значения, данный процесс имеет свою специфику, связанную со статусом города, насыщенностью мероприятий высокого уровня и плотностью населения.

Правовая основа деятельности

Деятельность по охране Губернатора Санкт-Петербурга строится на иерархии нормативных правовых актов:

• Конституция РФ (ст. 71, 72, 114), определяет вопросы обороны, безопасности и охраны государственной тайны в ведении РФ и совместном ведении РФ и субъектов.
• Федеральный закон от № 64-ФЗ «О государственной охране в Российской Федерации» — основной документ, регламентирующий состав лиц, подлежащих государственной охране, полномочия органов охраны и порядок их взаимодействия.
• Федеральный закон от № 58-ФЗ «О полиции» — определяет роль полиции в обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении публичных мероприятий с участием главы региона.
• Федеральный закон от № 127-ФЗ «О Росгвардии (Национальной гвардии Российской Федерации) и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» — регламентирует участие подразделений Росгвардии в охране важнейших государственных объектов и обеспечении режима КРЭ (контрольно-разрешительного режима).
• Закон Санкт-Петербурга «Об администрации Санкт-Петербурга» и иные региональные акты, уточняют организационно-правовые аспекты взаимодействия городских структур с федеральными органами охраны.

Субъекты, обеспечивающие безопасность

Система охраны Губернатора является многоуровневой и включает взаимодействие нескольких ведомств:

Федеральная служба охраны (ФСО России)

Является основным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную охрану. В структуре ФСО существует управленческая структура, отвечающая за охрану лиц, входящих в перечень, утвержденный Президентом РФ (в который входит Губернатор Санкт-Петербурга).

• Группа личной охраны (ГЛО): обеспечивает физическую безопасность защищаемого лица в движении, на служебных мероприятиях, в резиденциях.
• Подразделения охраны объектов: обеспечивают инженерно-техническую и физическую охрану рабочих резиденций (Смольный, Дом радио и др.), дачных домов и иных объектов пребывания.
• Служба связи и специального оборудования: обеспечивает защищенную связь, радиолокационный контроль, инженерную разведку территории.

Росгвардия (Национальная гвардия РФ)

Взаимодействует с ФСО на основании планов взаимодействия и приказов телей.

• Обеспечение режима КРЭ на территориях пребывания Губернатора (блокировка прилегающих территорий, проверка транспорта и лиц).
• Охрана периметров объектов, где проходят мероприятия с участием главы города.
• Привлечение подразделений оперативного назначения (ОМОН, СОБР) для усиления охраны при массовых мероприятиях (ПМЭФ, День города, парады).

Главное управление МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Обеспечивает правовой режим и общественный порядок во внешнем контуре охраны:

• Организация дорожного сопровождения (мотоциклетные эскорты, перекрытие перекрестков для проезда кортежа).
• Обеспечение безопасности на маршрутах следования за счет патрульно-постовой службы (ППС) и ДПС.
• Работа с несанкционированными действиями граждан (пикетами, протестами) в зонах приближения к защищаемому лицу.

Собственная безопасность Администрации Губернатора

В структуре Администрации существует департамент (управление) собственной безопасности и режима, который решает вопросы:

• Внутреннего режима в здании Смольного (проходной контроль, СКУД, видеонаблюдение).
• Кадровой проверки (аккредитации) сотрудников, допускаемых к работе с защищаемым лицом или на охраняемых объектах.
• Взаимодействия со службой охраны ФСО по организационно-бытовым вопросам.

Основные направления деятельности системы охраны

Охрана в статике (на объектах)

Включает комплекс инженерно-технических средств (ИТС) и физической охраны:

1. Периметровая охрана: ограждения, датчики проникновения, видеонаблюдение с элементами видеоаналитики (распознавание лиц, номеров авто).
2. Внутренний режим: контроль доступа по биометрии/пропускам, инспектирование اليدовой клади и грузов (интроскопы, металлодетекторы, взрывотехнические установки).
3. Инженерная разведка: регулярная проверка помещений на наличие технических каналов утечки информации (СОРМ, «жучки»), проверка на взрывоопасные устройства кинологическими группами.

Охрана в движении (транспортное сопровождение)

Организация перемещения Губернатора представляет собой специальную операцию:

• Кортеж: формируется из бронированных автомобилей специального назначения (класс защиты VR7–VR9), автомобилей связи, медицинской машины, машин личной охраны.
• Маршрутизация: разработка основного, резервных и аварийных маршрутов. Анализ дорожной обстановки в реальном времени (ЦОДД, ГЛОНАСС).
• Дорожное сопровождение: мотоциклетные эскорты ГИБДД/ФСО для «чистки» полос движения, перекрытие перекрестков заранее (метод «зеленого коридора»).
• Контрмеры: средства РЭБ (радиоэлектронной борьбы) для подавления каналов управления БПЛА и ИУУ (имитационных управляющих устройств), детекторы лазерных прицеливания.

Обеспечение мероприятий высокого уровня

При участии Губернатора в форумах (ПМЭФ), парадах, совещаниях в полевых условиях:

• Создается оперативный штаб по обеспечению безопасности (ОШ) под руководством представителя ФСО.
• Проводится инженерная зачистка помещения/территории за 24–48 часов до события.
• Устанавливается режим КРЭ с многоуровневыми кольцами доступа (внешнее, Росгвардия/МВД, внутреннее — ФСО);
• Организуется защита от БПЛА (противодронные ружья, станции РЭБ, сети-ловушки).

Информационная и кибербезопасность

Современная охрана неразрывно связана с защитой информации:

• Использование средств криптографической защиты информации (СКЗИ) для голосовой связи и передачи данных.
• Защита от несанкционированного доступа к автоматизированным системам управления (АСУ) объектов охраны (СКУД, пожарная сигнализация, вентиляция).
• Мониторинг информационного пространства (OSINT) на предмет угроз, планируемых провокаций, утечек маршрутов движения.

Порядок взаимодействия и управления

Взаимодействие всех задействованных структур регламентируется Планами взаимодействия и Планами охраны, которые утверждаются руководителем Управления ФСО по Санкт-Петербургу и согласовываются с руководством Росгвардии и МВД по региону.

Ключевые принципы управления:

• Единое командование: в зоне непосредственной охраны (внутреннее кольцо) командует начальник группы ФСО.
• Централизованное управление связью: выделенные частоты, шифрованные каналы, резервирование через спутниковую связь.
• Планирование «на опережение»: анализ угроз (оценка рисков) готовится заранее для каждого публичного выхода.

Особенности охраны в Санкт-Петербурге

Специфика города накладывает отпечаток на тактику охраны:

• Историческая застройка: узкие улицы, каналы, мосты ограничивают маневренность кортежа и требуют тщательной проработки маршрутов с учетом габаритов бронированных авто.
• Высокая туристическая нагрузка: большие скопления людей в центре (Невский проспект, Дворцовая площадь) усложняют изоляцию защищаемого лица.
• Морской фасад: необходимость охраны водных путей сообщения при перемещении по Неве или Финскому заливу (взаимодействие с ФСБ, береговой охраной ФСБ).
• Крупномасштабные форумы: ПМЭФ требует перевода всей системы охраны в усиленный режим на неделю и более, с привлечением значительных сил Росгвардии и МВД.

Контроль и надзор

Качество выполнения задач по охране проверяется через:

• Внезапные проверки (учения) по отработке действий при ЧП (теракт, попытка нападения, ДТП, пожар).
• Тактико-специальные учения с применением боевого оружия и спецсредств.
• Аттестацию личного состава (физическая подготовка, тактическая, стрельба, вождение в экстремальных условиях).
• Проверку исправности ИТС и средств связи.

Система охраны Губернатора Санкт-Петербурга представляет собой высокотехнологичный, многоуровневый комплекс, объединяющий ресурсы ФСО России, Росгвардии, МВД и внутренних структур Администрации. Главная задача — создание невидимого для посторонних, но абсолютно надежного «купола» безопасности, позволяющего главе региона эффективно осуществлять свои полномочия в любых обстановках; Все действия персонала охраны строго регламентированы законом, инструкциями и планами взаимодействия, что исключает произвол и гарантирует соблюдение прав и свобод граждан при обеспечении безопасности первы лица города.