Краевые и областные Советы народных депутатов РСФСР представляли собой ключевое звено в иерархии органов государственной власти Советской России в период с 1936 по 1993 год․ Они были высшими органами государственной власти в соответствующих административно-территориальных единицах (краях, областях) и играли центральную роль в реализации политики партии и правительства на местах․

Правовая основа и конституционное закрепление

Деятельность краевых и областных Советов народных депутатов регулировалась несколькими ключевыми нормативными актами:

• Конституция РСФСР 1937 года (статьи 83–94), впервые детально закрепила их статус как высших органов власти в краях и областях․
• Конституция РСФСР 1978 года (раздел V, статьи 142–154) — развила и уточнила их полномочия в условиях «развитого социализма»․
• Закон РСФСР «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР» (принят Верховным Советом РСФСР 30 октября 1980 г․, с изм․ и доп․), основной специальный закон, регламентировавший организацию работы, формирование, полномочия и порядок деятельности Советов и их исполнительно-распорядительных органов․

Согласно статье 1 Закона 1980 года: «Краевой, областной Совет народных депутатов РСФСР — высший орган государственной власти в крае, области»․

Формирование и состав

Принципы выборов

Депутаты краевых и областных Советов избирались на 5 лет (согласно Конституции 1978 года; по Конституции 1937 года, на 4 года) гражданами РСФСР, проживающими на территории соответствующего края или области․

Выборы проводились на основе:

• Всеобщего избирательного права — право голоса имели все граждане от 18 лет, независимо от расы, пола, национальности, религии, имущественного состояния, места жительства (за исключением лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, и признанных судом недееспособными);
• Равного избирательного права — каждый избиратель имел один голос․
• Прямых выборов — депутаты избирались непосредственно избирателями․
• Тайного голосования․

Кворум и норма представления

Численность депутатов устанавливалась законом РСФСР․ Обычно она рассчитывалась исходя из численности населения края/области (например, по 1 депутату на определенное число жителей, но не менее установленного минимума)․ Заседания Совета считались правомочными, если на них присутствовало не менее двух третей от установленного числа депутатов․

Полномочия и компетенция

Краевые и областные Советы обладали широкими законодательными, контрольными и организационными полномоями․ Основные направления деятельности включали:

Законодательная и нормативная деятельность

• Принятие решений и постановлений, обязательных для исполнения на территории края/области․
• Обеспечение соответствия местных нормативных актов Конституции СССР, Конституции РСФСР, законам СССР и РСФСР․
• Утверждение народно-хозяйственных планов и бюджетов края/области, отчетов об их исполнении․

Организационно-кадровые полномочия

• Избрание Председателя Совета (главы органа власти на месте)․
• Образование Исполнительного комитета (Исполкома) — постоянно действующего исполнительно-распорядительного и управленческого органа Совета, и избрание его состава (председателя, зампредов, членов)․
• Образование постоянных комиссий (по плану, бюджету, землепользованию, здравоохранению, народному образованию и др․) для предварительной подготовки вопросов․
• Назначение и освобождение от должности судей народных судов края/области (на основании представления соответствующих органов)․

Контрольные функции

• Контроль за деятельностью Исполкома, ведомств и подведомственных предприятий․
• Рассмотрение докладов Председателя Исполкома, руководителей краевых/областных управлений министерств и ведомств․
• Отмена или приостановка действий решений нижестоящих Советов (районных, городских), не соответствующих закону․

Социально-экономическое и культурное строительство

• Распоряжение имуществом края/области, утверждение схем комплексного развития территории․
• Обеспечение правопорядка, охраны прав граждан, укрепления общественной порядка (взаимодействие с органами МВД, КГБ, прокуратуры)․
• Развитие промышленности, сельского хозяйства, науки, культуры, здравоохранения, образования на территории региона․

Организация работы

Сессии

Сессии краевого/областного Совета созывались Исполкомом не реже двух раз в год (по Конституции 1978 года — не реже одного раза в полгода)․ Внеочередная сессия могла быть созвана по инициативе Президиума Верховного Совета РСФСР, Исполкома края/области или по требованию не менее трети депутатов․

Председатель Совета

Председатель краевого/областного Совета:

• Руководил работой Совета, собирал и вел заседания․
• Подписывал акты, принимаемые Советом․
• Представлял Совет в межведомственных и межрегиональных связях․
• Осуществлял общий контроль за исполнением решений Совета․

Важно: До реформы 1988–1990 гг․ должность Председателя Совета часто совмещалась с должностью секретаря обкома партии, что обеспечивало доминирование партийного аппарата над Советским․ После введения поста Председателя Верховного Совета РСФСР и местных Советов (1990 г․) функция главы исполнительной власти начала отделяться от руководства законодательным собранием․

Исполнительный комитет (Исполком)

Исполком был органом, непосредственно управляющим хозяйством и администрацией региона в перерывах между сессиями․ Он:

• Исполнил решения Совета и вышестоящих органов власти․
• Распорядился бюджетным фондом и имуществом․
• Координировал работу краевых/областных управлений министерств, ведомств и предприятий․
• Докладывал на сессиях Совета о своей деятельности․

Взаимодействие с вышестоящими и нижестоящими органами

1. Подотчетность Верховному Совету РСФСР: Краевые/областные Советы подотчетны Верховному Совету РСФСР и его Президиуму․ Президиум ВС РСФСР имел право отменять решения краевых/областных Советов, не соответствующих закону, а также распускать Советы в исключительных случаях (например, систематическое неисполнение обязанностей)․
2. Руководство нижестоящими Советами: Они осуществляли методическое руководство деятельностью районных, городских (подчиненных напрямую краю/области), поселковых и сельских Советов народных депутатов, координировали их работу, рассматривали их ходатайства о изменении административных границ․
3. Взаимодействие с партийными органами: До 1990 года реальная власть на месте концентрировалась в краевых/областных комитетах КПСС (обкомах/крайкомах)․ Советы формально утверждали решения, подготовленные партийными органами («партия руководит, Советы осуществляют»)․

Историческая эволюция (1936–1993)

Период	Ключевые особенности
1936–1977 (Конституция СССР 1936 г․, Конституция РСФСР 1937 г․)	Закрепление статуса высших органов власти в краях/областях․ Срок полномочий — 4 года․ Жесткая иерархия, тотальный контроль партии․ Роль — исполнение директив центра и плановых заданий․
1977–1988 (Конституция СССР 1977 г․, Конституция РСФСР 1978 г․, Закон 1980 г․)	Срок полномочий увеличен до 5 лет․ Формальное расширение прав Советов (контроль за министерствами, большая самостоятельность в бюджетных вопросах)․ Принят детальный Закон 1980 года․ На деле — сохранение директивного управления․
1988–1990 (Перестройка, Конституционная реформа)	Закон СССР «Об изменении и дополнении Конституции СССР» (1988 г․) — введение пост Председателя Совета, разделение законодательной и исполнительной власти․ Начало альтернативных выборов․ Депутаты получают реальные мандаты․
1990–1993 (Суверенитет РСФСР, реформа власти)	Декларация о суверенитете РСФСР (июнь 1990)․ Избрание Председателей Советов (глав исполнительной власти) на альтернативной основе․ Переименование в «Советы народных депутатов» с сохранением старой структуры до принятия новой Конституции․ Принятие местных конституций (уставов)․
С 1993 г․ (Конституция РФ 1993 г․)	Ликвидация системы Советов народных депутатов․ Образование законодательных (представительных) органов субъектов Федерации (Законодательные собрания, Думы, Собрания) и глав исполнительной власти (Губернаторов/Глав администраций)․

Значение и итоги

Краевые и областные Советы народных депутатов РСФСР прошли путь от органов диктатуры пролетариата (по терминологии 30-х) через органы власти рабочих, крестьян и интеллигенции (по Конституции 1977 г․) к первым относительно независимым представительным органам в конце 80-х — начале 90-х․

Их историческая роль заключается в:

• Обеспечении территориальной целостности и управляемости огромной страны через единую иерархию Советов․
• Мобилизации ресурсов для индустриализации, победы в ВОВ и послевоенного восстановления․
• Создании инфраструктуры социальной сферы (школы, больницы, клубы, жилищный фонд) на региональном уровне․
• Становлении основ местного самоуправления и представительной демократии в России в переломный период 1988–1993 гг․, когда депутаты впервые начали отстаивать интересы избирателей, а не только исполнять дирекции сверху․

Нормативная база (основные акты)

Для глубокого изучения темы рекомендуется обратиться к первоисточникам (тексты приведены в исторической редакции):

1. Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 года (Раздел VII «Высшие органы государственной власти союзных республик», Раздел VIII «Органы государственной власти краев, областей, округов․․․»)․
2. Конституция (Основной закон) РСФСР 1978 года (Раздел V «Органы государственной власти краев, областей, автономных областей, автономных округов․․․», ст․ 142–154)․
3. Закон РСФСР от «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР» (Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 45, ст․ 678; с изм․ от 198### гг․)․
4. Закон РСФСР от № 187-1 «О порядке выборов депутатов краевых, областных Советов народных депутатов РСФСР» (новый избирательный закон)․
5. Закон РСФСР от № 1765-1 «Об органах местного самоуправления и управления в краях, областях, городах Москвы и Ленинграде РСФСР» (переходный закон, ликвидировавший Исполкомы и введший пост Главы администрации)․

---

Статья подготовлена на основе историко-правового анализа советского и российского конституционного права․ Текст носит информационный и образовательный характер․