С 1 января 2023 года Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) и Фонд социального страхования (ФСС) объединены в единый орган — Социальный фонд России (СФР). Соответственно, нормативная правовая база, регулирующая работу территориальных органов в Московской области, теперь относится к СФР. В данной статье рассматривается иерархия нормативных правовых актов (НПА), их виды и особенности применения на региональном уровне.

Иерархия нормативных правовых актов

Деятельность Социального фонда России в Московской области строится на строгой иерархии правовых источников. Нижестоящие акты не могут противоречить вышестоящим.

1. Конституция Российской Федерации — имеет высшую юридическую силу, закрепляет основы социального государства (ст. 7, 39).
2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ) — например, ФКЗ «О Суде РФ», ФКЗ « о référендуме».
3. Федеральные законы (ФЗ) — основной слой регулирования (см. раздел 2).
4. Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ — акты подзаконного регулирования федерального уровня.
5. Нормативные правовые акты министерств и ведомств (Приказы Минтруда, Приказы СФР, Методические рекомендации).
6. Законодательные (уставные) акты субъекта РФ — Законы Московской области, Постановления Московской областной Думы, Указы и Распоряжения Губернатора Московской области, Постановления Правительства Московской области (регулируют вопросы соцподдержки, региональные выплаты, взаимодействие с органами власти области).
7. Местные нормативные акты СФР — Приказы Управления СФР по Московской области, распоряжения руководителя управления, локальные нормативные акты (ЛНА) отделения.

Ключевые федеральные законы — фундамент деятельности

Базовым законодательством для работы фонда являются следующие федеральные законы:

• ФЗ от № 236-ФЗ «О Социальном фонде России» — основной закон, определяющий статус, задачи, функции, полномочия и организацию фонда.
• ФЗ от № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» — регулирует назначение и выплату страховых пенсий.
• ФЗ от № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» — касается пенсий госслужащих, космонавтов, судей и др.
• ФЗ от № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» — детальная процедура расчета и назначения пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.
• ФЗ от № 173-ФЗ «О трудовой пенсии» — регулирует права лиц, набравших стаж до 2002/2015 гг. (переходные положения).
• ФЗ от № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
• ФЗ от № 81-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
• ФЗ от № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в части взаимодействия с ФОМС).
• ФЗ от № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного регулирования в сфере обязательного пенсионного страхования» (переход на балльную систему);

Подзаконные акты федерального уровня (Акты СФР и Минтруда)

Данные акты конкретизируют положения законов и являются обязательными для исполнения Управлением СФР по Московской области:

• Приказы Социального фонда России (ранее Приказы ПФР и ФСС, действующие в части не противоречия ФЗ № 236-ФЗ):
  • Порядок назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных выплат.
  • Порядок ведения индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц.
  • Порядок взаимодействия с МФЦ, ЕПГУ, банками-агентами.
  • Административные регламенты предоставления государственных услуг (утверждены Приказами Минтруда/СФР).
• Приказы Министерства труда и социальной защиты РФ:
  • Утверждение административных регламентов госуслуг.
  • Методические рекомендации по расчету пенсионных коэффициентов (ИПК, СПК).
  • Порядок проведения пенсионных выплат через Почту России, банки.
• Постановления Правительства РФ:
  • Размеры фиксированных выплат к страховым пенсиям (индексация ежегодно 1 апреля и 1 августа).
  • Порядок выплаты материнского капитала.
  • Региональные коэффициенты и надбавки за выслугу лет (для Дальнего Севера и приравненных районов, в МО обычно не применяются, но актуально для северных пенсионеров, живущих в области).

Нормативные правовые акты Московской области (Региональный уровень)

Московская область обладает собственными законодательными полномочиями в сфере социальной поддержки, которые дополняют федеральные гарантии. Управление СФР по Московской области взаимодействует с органами власти области при реализации этих мер.

Основные региональные законы:

• Закон Московской области от № 153/2004-ОЗ «О социальном обслуживании пожилых граждан и инвалидов в Московской области».
• Закон Московской области от № 160/2004-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Московской области» (ежемесячные денежные выплаты — ЕДВ, наборы социальных услуг — НСУ, региональные доплаты к пенсиям до прожиточного минимума).
• Закон Московской области от № 70/2005-ОЗ «О предоставлении гарантий социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны, участникам боевых действий и иным категориям граждан».
• Закон Московской области от № 211/2008-ОЗ «О бюджете Московской области» (принимается ежегодно, закрепляет финансирование региональных мер поддержки).

Акты исполнительной власти области:

• Постановления Правительства Московской области — утверждают порядок назначения и выплаты региональных мер поддержки (ЕДВ, НСУ, доплаты к пенсиям), состав перечней лекарств, порядок предоставления санаторно-курортного лечения.
• Распоряжения Губернатора Московской области — оперативно управляют социальной сферой, поручают министерствам и СФР реализацию мероприятий.

Локальные нормативные акты Управления СФР по Московской области

Данные акты принимаются непосредственно руководителем Управления (или уполномоченными лицами) для организации внутренней работы и взаимодействия с населением региона:

• Приказы руководителя Управления СФР по Московской области:
  • О структуре Управления, штатном расписании.
  • О назначении ответственных исполнителей по направлениям.
  • О режиме работы клиентских сервисов (окон приема граждан, МФЦ) на территории области.
  • О взаимодействии с министерствами области (Минсоцразвития, Минздрава, Минобрнауки) и администрациями городских округов/районов.
• Распоряжения руководителя Управления — операционные вопросы (графики выездов мобильных бригад, временные изменения режима работы, организационные мероприятия).
• Локальные нормативные акты (ЛНА) клиентских сервисов/отделений — правила внутреннего трудового распорядка, инструкции по охране труда, регламенты приема граждан в конкретном отделении (г. [Город], ул. [Улица], д. [Номер]).

Особенности применения НПА в Московской области

Региональные доплаты к пенсиям (Доплата до ПМ)

Если размер пенсии (включая федеральную соцвыплату) ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного Законом Московской области о прожиточном минимуме (принимается ежегодно), выплачивается региональная доплата. Порядок её назначения регламентируется Законом МО № 160/2004-ОЗ и Постановлениями Правительства МО. Управление СФР по МО является исполнителем выплаты (через банк/Почту).

Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) и Наборы социальных услуг (НСУ)

Федеральный закон № 178-ФЗ передает субъектам РФ право определять меру поддержки (ЕДВ или НСУ) для федеральных льготников (ветераны труда, инвалиды войны и др.). В Московской области это регулируется Законом МО № 160/2004-ОЗ. Размеры ЕДВ в МО ежегодно индексируются Постановлением Правительства МО.

Взаимодействие с МФЦ (Мои Документы)

В Московской области развита сеть МФЦ. Порядок приема заявлений на госуслуги СФР через МФЦ регулируется:

• Соглашением между СФР и Правительством МО.
• Административными регламентами госуслуг (Приказы Минтруда/СФР).
• Локальными актами МФЦ (режим работы, перечень окон).

Цифровизация и ЕПГУ/РПГУ

Приоритетом является предоставление услуг в электронном виде через Госуслуги (ЕПГУ) и Региональный портал госуслуг Московской области. Нормативная база: ФЗ № 210-ФЗ, указы Президента о «беспаперном» взаимодействии, Приказы СФР по электронному документообороту.

Контроль за законностью и судебная практика

Деятельность Управления СФР по Московской области подлежит контролю:

• Прокуратуры Московской области (надзор за исполнением законов).
• Счетной палате Московской области (финансовый контроль).
• Судам общей юрисдикции (рассмотрение споров о назначении пенсий, выплатах, действиях/бездействии должностных лиц СФР). Судебная практика (Постановления Пленума ВС РФ, Обзоры судебной практики ВС РФ и Московского областного суда) является важным источником толкования норм права.

Где найти актуальные тексты НПА (Информационно-правовые системы)

Для работы с актуальными текстами нормативных актов рекомендуется использовать официальные источники и профессиональные правовые системы:

1. Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) — официальное опубликование федеральных законов, указов, постановлений.
2. Сайт Социального фонда России (sfr.gov.ru) — раздел «Нормативные акты», «Приказы», «Административные регламенты».
3. Сайт Управления СФР по Московской области — раздел «Нормативная база», «Региональное законодательство», контакты отделений.
4. Портал «Законодательство Московской области» (mosobl.duma.gov.ru или официальный портал законы;московскаяобласть.рф), тексты законов МО, постановлений Правительства МО.
5. Профессиональные ИПС: «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс» — содержат комментарии, судебную практику, формы документов, историю изменений.

Актуальные изменения (тренды 2023–2024 гг.)

• Единый реестр застрахованных лиц: полный переход на цифровые ИЛС, отказ от бумажных СНИЛС (пластиковые карты не выдаются, номер присваивается электронно).
• Пенсионная реформа (повышение пенсионного возраста): продолжается переходный период (график повышения возраста закреплен в ФЗ № 350-ФЗ от ).
• Индексация пенсий работающих пенсионеров: с 2025 года планируется возобновление ежегодной индексации (в соответствии с посланием Президента и принятыми законами).
• Единая пособие по беременности и детям до 17 лет: назначается СФР на основании ФЗ № 418-ФЗ, взаимодействие с органами опеки МО.
• Долгосрочная система ухода (ДСУ): внедрение новых стандартов patronage, взаимодействие с Минздрава МО и Минсоцразвития МО.

Нормативно-правовое регулирование деятельности Социального фонда России в Московской области представляет собой многоуровневую систему. Федеральные законы и акты СФР задают единые стандарты назначения пенсий и пособий на всей территории страны, в то время как законодательство Московской области обеспечивает дополнительные гарантии (региональные доплаты, ЕДВ, НСУ, санаторное лечение). Специалисты Управления СФР по МО, сотрудники МФЦ и юристы должны ориентироваться как в федеральной, так и в региональной нормативной базе, отслеживая ежегодные изменения (индексация, прожиточный минимум, новые категории льготников) и судебную практику.

Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных правовых вопросов (назначение пенсии, оспаривание решения, расчет выплат) рекомендуется обратиться в клиентский сервис СФР по месту жительства или к профессиональному юристу.