Ситуация, когда сотрудники военного комиссариата (военкомата) забирают паспорт гражданина РФ «на проверку» или «до решения вопроса с повесткой» и отказываются его возвращать, — к сожалению, распространенная практика․ С вхождением Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей в состав Российской Федерации данная проблема затронула и жителей новых регионов, которые сталкиваются с процедурой обмена документов и вставания на воинский учет․

Главное правило, которое нужно знать: Военкомат не имеет права удерживать ваш паспорт․ Это прямо следует из Конституции РФ, Федерального закона «О паспорте гражданина РФ» и Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»․ Ниже подробный разбор правовой базы и алгоритм действий для жителей новых регионов․

Правовая база: почему удерживать паспорт незаконно

Конституция РФ (ст․ 27, ч․ 2)

«Никто не может быть лишен свободы иначе как по решению суда․․․»․ Паспорт — это основной документ, удостоверяющий личность․ Его изъятие без оснований, предусмотренных законом, ограничивает права гражданина (свободу передвижения, доступ к госуслугам, банковским операциям, трудоустройству)․

Федеральный закон от № 114-ФЗ «О паспорте гражданина Российской Федерации»

• Ст․ 7, ч․ 2: «Паспорт гражданина Российской Федерации является собственностью Российской Федерации․ Паспорт выдается гражданину на хранение․․․»․
• Ст․ 19: Перечень оснований для изъятия паспорта исчерпывающий․ Среди них: недействительность паспорта (истечение срока, повреждение), обнаружение недостоверных сведений, утрата гражданства РФ, объявление гражданина безвестно отсутствующим или умершим, вступление в законную силу приговора суда о лишении свободы․
• Военкомат НЕ входит в список органов, уполномоченных на изъятие паспорта (это органы МВД, пограничные, таможня, суды, ФСИН)․ «Проверка в военкомате» или «отсутствие военского билета», не являются основанием для изъятия или удержания документа․

Федеральный закон от № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

• Ст․ 21 (Воинский учет): Граждане обязаны явиться в военкомат по повестке для уточнения данных․ Закон не предусматривает передачу паспорта в хранение военкомату․
• Ст․ 6․1 (Повестка): Повестка выдается под роспись․ Для получения повестки нужно предъявить паспорт, но не сдавать его․

Постановление Правительства РФ № 828 «Об утверждении Правил регистрации граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства»

При оформлении временной регистрации (что актуально для переселенцев и жителей новых регионов) паспорт предъявляется для проверки данных, но остается у владельца․

Специфика новых регионов (ДНР, ЛНР, Запорожье, Херсон): типичные сценарии

Жители новых субъектов РФ часто сталкиваются с уникальными ситуациями из-за перехода на российское законодательство:

1. Обмен паспорта РФ (с 2023–2024 гг․): При замене паспорта гражданина ДНР/ЛНР/Украины на паспорт гражданина РФ в МФЦ/МВД часто требуют справку из военкомата или отметку на 13-й странице․ Важно: По разъяснениям МВД и судебной практике, для получения/замены паспорта РФ справка из военкомата НЕ требуется (ст․ 10 Закона № 114-ФЗ — перечень документов исчерпывающий)․ Отказ в выдаче паспорта из-за отсутствия военского учета — незаконен․
2. Вставание на воинский учет (первичный): Молодые люди 18–27 лет (в новых регионах сроки могут корректироваться переходами) обязаны встать на учет․ Военкомат может пытаться удержать паспорт «пока не пройдете ВЛК» или «пока не распишетесь за повестку»․ Это незаконно․
3. Восстановление утерянного паспорта: МФЦ может направить в военкомат за «справкой об отсутствии/наличии на учете»․ Военкомат не имеет права забирать паспорт (или его копию) за собой при этом․

Пошаговая инструкция: что делать, если паспорт не возвращают

Шаг 1․ Не отдавайте паспорт в руки без необходимости

Покажите паспорт через стекло/окно или на столе для сверки фото и данных․ Если требуют оставить — отказывайтесь со ссылкой на ст․ 19 Закона № 114-ФЗ․

Шаг 2․ Зафиксируйте факт удержания (если паспорт уже у них)

• Включите запись звука (диктофон в телефоне) — предупредите: «Я веду аудиозапись разговора» (ст․ 23․1 Закона «О полиции» по аналогии, ст․ 10 Закона «Об охране гос․ тайны» не запрещает запись разговора, в котором вы участвуете)․
• Требуйте назвать ФИО, должность сотрудника, удерживающего документ․
• Спросите: «На каком законном основании вы удерживаете мой паспорт? Назовите статью закона»․

Шаг 3․ Пишите заявление (в двух экземплярах)

Образец текста заявления:

Заявление

Командиру (начальнику) военкомата [Название района/города] [ФИО начальника, если известно]

От [Ваши ФИО], прописка/пребывание: [Адрес], тел․: [Номер]

ЗАЯВЛЯЮ:

[Дата] я явился в военкомат по повестке № [номер] / для вставания на воинский учет․ Сотрудник [ФИО/должность] изъял у меня паспорт гражданина РФ серии [Серия] № [Номер] под предлогом [«проверки», «до прохождения ВЛК», «до получения повестки»] и отказался его вернуть․

Действия сотрудника не имеют законных оснований (ст․ 19 ФЗ № 114-ФЗ, ст․ 27 Конституции РФ)․ Паспорт является собственностью РФ и выдан мне на хранение․ Удержание паспорта ограничивает мои конституционные права (свобода передвижения, доступ к госуслугам, банковским счетам)․

ПРОШУ: Немедленно вернуть мой паспорт серии [Серия] № [Номер]․ О принятых мерах прошу уведомить в течение 24 часов․

На втором экземпляре прошу поставить отметку о принятии (входящий номер, дата, ФИО принявшего, подпись, печать)․

Шаг 4․ Вызов полиции (102 / 112)

Если паспорт не вернут сразу после заявления — звоните в полицию; Заявление: «Мне незаконно удерживают документ, удостоверяющий личность, в военкомате по адресу․․․»․ Полиция обязана выехать, составить протокол осмотра места/документов и вернуть паспорт․ Требуйте составить протокол ст․ 19․17 КоАП РФ (неисполнение законного распоряжения полицейского) или протокол о факте изъятия документа․

Шаг 5․ Жалоба в Прокуратуру и вышестоящий военкомат

• Прокуратура района/города (можно через сайт genproc․gov․ru или приложение «Госуслуги» — «Обращения»)․ Тема: «Нарушение ст․ 19 ФЗ № 114-ФЗ, ст․ 27 Конституции РФ сотрудниками военкомата»․
• Вышестоящий военкомат (областной/республиканский)․
• Росгвардия (если речь о призывных пунктах/сборных пунктах)․

Шаг 6․ Обращение в суд

Если паспорт утерян или поврежден из-за вины военкомата, иск о возмещении ущерба (морального вреда, стоимости замены) и об الاعتراف действиями незаконными․ Судебная практика (в т․ч․ ВС РФ) стоит на стороне граждан: удержание паспорта военкоматом — грубое нарушение закона․

Ответы на частые вопросы (на основе судебной практики и разъяснений юристов)

Вопрос: «Мне говорят: не отдадим паспорт, пока не распишешься за повестку / не пройдешь ВЛК»․

Ответ: Это прямое нарушение ст․ 21 Закона № 53-ФЗ и ст․ 19 Закона № 114-ФЗ․ Повестка вручается под роспись лично в руки гражданина, предъявившего паспорт․ ВЛК проходится по направлению военкомата, но паспорт при этом не забирается․ Требование расписаться за повестку под давлением (удержанием документа) делает саму повестку оспоримой в суде․

Вопрос: «Мне нужно получить новый паспорт РФ (обменять паспорт ДНР/ЛНР/Украины), но в МФЦ/МВД требуют справку из военкомата․ Военкомат говорит: «Принеси паспорт, оставим у себя, выпишем справку»․

Ответ:

1. В МФЦ/МВД требуйте принять документы БЕЗ справки из военкомата․ Сошлитесь на ст․ 10 Закона № 114-ФЗ (перечень документов для выдачи паспорта исчерпывающий)․ Пишите жалобу в Управление МВД по региону и Прокуратуру на отказ в приеме документов․
2. В военкомат для получения справки идите с ксерокопией паспорта (разворот с фото, регистрацией) и заявлением на выдачу справки․ Оригинал паспорта не сдавайте․

Вопрос: «Мой паспорт просрочен (не сдал в 20/45 лет или после смены имени), военкомат забрал его, говоря: «Он недействителен, мы его сдадим в МВД»․

Ответ: Даже недействительный паспорт — это документ, который должен быть изъят только сотрудником МВД (МФЦ) при обмене (ст․ 19 Закона № 114-ФЗ)․ Военкомат не имеет полномочий изымать недействительные паспорта․ Требуйте вернуть документ для самостоятельного обращения в МФЦ․

Вопрос: «Могут ли меня задержать/отправить в СВО сразу, если я приду за паспортом или вызову полицию?»․

Ответ: Вызов полиции за защитой своих прав (возврат паспорта) — законное действие․ Полиция не имеет прав задерживать гражданина за обращение за помощью, если нет оснований по ст․ 91 УПК РФ (подозрение в преступлении) или ст․ 14 Закона «О полиции» (административное задержание)․ Нахождение в военкомате без повестки не является основанием для задержания․ Если у вас нет повестки с росписью, вы вольны уйти в любой момент․

Профилактика: как защититься заранее

• Всегда имейте при себе ксерокопию паспорта (основной разворот + регистрация)․ В 90% случаев ксерокопии достаточно для сверки данных в военкомате․
• Не подписывайте ничего «автоматически»․ Читайте повестки, протоколы, объяснения․ В объяснении пишите: «Паспорт удержан незаконно, прошу вернуть, считаю действия незаконными»․
• Фиксируйте визиты․ Фотографируйте повестку, записывайте разговоры, делайте фото здания/кабинета/табеля учета явок․
• Юридическая помощь․ В новых регионах работают правозащитные организации и адвокаты, специализирующиеся на воинском праве․ Бесплатные консультации часто доступны через порталы типа «Правовед», «Все Адвокаты» или гос․ правовой помощи․

Резюме юриста

Данная статья носит информационно-правовой характер и не является юридической консультацией по конкретному делу․ Для решения индивидуальной проблемы рекомендуется обратиться к адвокату или юристу, специализирующемуся на воинском праве․ Статья подготовлена на основе действующего законодательства РФ (Конституция РФ, ФЗ № 114-ФЗ, ФЗ № 53-ФЗ, КоАП РФ, УК РФ) и судебной практики на 2026 год․