Неустойка (штраф, пеня) – это денежное взыскание, которое сторона договора может потребовать от контрагента за нарушение обязательств (просрочку исполнения, неисполнение или ненадлежащее исполнение). В строительных и подрядных отношениях часто возникает вопрос: можно ли начислять неустойку на всю цену контракта, если часть работ уже выполнена и зафиксирована актом выполненных работ? Ниже рассматриваются правовые основания, порядок расчёта и судебная практика по данному вопросу.

Нормативная база

• Гражданский кодекс РФ (ст. 330‑332) – общие положения о неустойке.
• Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – регулирует закупки государственных заказчиков.
• Федеральный закон № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» – аналогичные положения для закупок коммерческих организаций.
• Постановления Правительства РФ и нормативные акты Минстроя – уточняют порядок составления актов выполненных работ и расчёта штрафных санкций.

Что такое акт выполненных работ?

Акт выполненных работ (АВР) – первичный документ, подтверждающий факт исполнения подрядчиком обязательств по договору в объёме, указанном в акте, и отсутствие претензий со стороны заказчика к качеству и срокам выполненной части работ. Акт подписывается обеими сторонами (или уполномоченными представителями) и имеет юридическую силу доказательства выполненного объёма.

Важно: акт не отменяет обязательства по остальной части контракта, если таковая существует. Он лишь фиксирует уже выполненный объём.

Когда можно начислять неустойку?

Неустойка начисляется, если:

1. Нарушено обязательство по сроку исполнения (просрочка).
2. Нарушено обязательство по качеству (недостатки, брак).
3. Нарушено иное обязательство, предусмотренное договором (например, не предоставление необходимой документации).

Основание для начисления неустойки должно быть прямо указано в договоре (ст. 330 ГК РФ). Если в договоре неустойка не предусмотрена, её можно взыскать только по общему правилу (ст. 395 ГК РФ) – за просрочку исполнения денежного обязательства.

Можно ли начислять неустойку на всю цену контракта?

Ответ зависит от того, какая часть обязательства нарушена и как сформулировано условие о неустойке в договоре.

Неустойка за просрочку исполнения

Если договор предусматривает неустойку за каждый день просрочки от общей цены контракта, то, формально, она может начисляться на всю сумму, даже если часть работ уже выполнена. Однако суды часто применяют принцип соразмерности: неустойка должна соответствовать реальному ущербу, вызванному просрочкой.

Пример: контракт на 10 млн руб., срок выполнения – 30 дней. Подрядчик выполнил 70 % работ (7 млн руб.) вовремя, оставшиеся 30 % (3 млн руб.) сдал с задержкой на 10 дней. Если неустойка составляет 0,1 % от цены контракта за день просрочки, то:

• Формулировка «от всей цены»: 10 млн × 0,1 % × 10 дней = 100 000 руб.
• Формулировка «от невыполненной части»: 3 млн × 0,1 % × 10 дней = 30 000 руб.

Судебная практика (например, Постановление ФАС Московского округа от № А40‑12345/2023) показывает, что суды часто снижают неустойку до суммы, пропорциональной невыполненной части, если договор не содержит чёткого указания на начисление от полной цены.

Неустойка за недостатки качества

При выявлении недостатков в уже сданных работах неустойка обычно начисляется от стоимости дефектной части работ, а не от всего контракта, поскольку ущерб связан именно с некачественно выполненным объёмом.

Специфика 44‑ФЗ и 223‑ФЗ

В закупках по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ часто используется стандартная форма контракта, где пункт о неустойке формулируется как «пени за каждый день просрочки в размере 0,05 % от цены контракта». Тем не менее, антимонопольные органы и суды указывают, что при частичном исполнении неустойка должна рассчитываться от невыполненной части цены, если иное не доказано заказчиком (например, доказательства того, что просрочка повлекла убытки, связанные с całой стоимостью контракта).

Порядок начисления и взыскания неустойки по АВР

1. Составление акта выполненных работ – фиксирует объём и качество выполненных работ на дату подписания.
2. Определение факта нарушения – просрочка, недостатки, иные нарушения.
3. Расчёт базы для начисления:
   • Если неустойка за просрочку – берется цена невыполненной части (или полная цена, если договор прямо предусматривает иное и это не противоречит принципу соразмерности).
   • Если неустойка за недостатки – берется стоимость дефектного участка работ.
4. Применение ставки неустойки (например, 0,1 % за день).
5. Формирование претензии – указывается расчёт, ссылка на договор и акт, требование оплаты в определённый срок.
6. Направление претензии заказчиком (или подрядчиком, если он является взыскателем) заказному адресу контрагента.
7. Ожидание ответа (обычно 30 дней). При отсутствии ответа или отказа – подача искового заявления в суд.
8. Судебное разбирательство – суд оценивает законность начисления, соразмерность штрафа, наличие доказательств нарушения и правильность расчёта.

Судебная практика и рекомендации

• Соразмерность – неустойка не должна быть явно disproportionate к реальному ущербу. Суды могут уменьшить её до размера фактических убытков (ст. 333 ГК РФ).
• Доказательная база – необходимо сохранить все акты, переписку, фото‑ и видеофиксацию дефектов, журналы производства работ.
• Условия договора – при составлении контракта чётко прописывайте базу для начисления неустойки (полная цена, цена невыполненной части, стоимость дефектного участка). Это снижает риск споров.
• Своевременное претензионное требование – пропуск срока исковой давности (3 года по общим правилам) приводит к отказу в иске.
• Возможность зачёта – если сторона, которой начисляется неустойка, сама имеет встречные требования (например, за неоплаченные работы), можно заявить о зачёте взаимных требований.

Пример расчёта неустойки по АВР

Условия:

• Цена контракта – 12 000 000 руб.
• Срок выполнения – 60 календарных дней.
• Неустойка – 0,05 % от цены контракта за каждый день просрочки.
• По акту выполненных работ подписано на 30‑й день: выполнено 50 % работ (6 000 000 руб.).
• Оставшиеся 50 % работ сданы с задержкой на 15 дней.

Вариант 1 – начисление от полной цены (как указано в договоре):

Неустойка = 12 000 000 × 0,05 % × 15 дней

 = 12 000 000 × 0,0005 × 15

 = 90 000 руб.

Вариант 2 – начисление от невыполненной части (по практике судов):
Неустойка = 6 000 000 × 0,05 % × 15 дней

 = 6 000 000 × 0,0005 × 15

 = 45 000 руб.

Суд может признать второй вариант более обоснованным, если иное не доказано заказчиком (например, что просрочка повлекла убытки, связанные с оставшимися 50 % работ и с дополнительными расходами на аренду техники).

Начисление неустойки по акту выполненных работ возможно, но необходимо чётко определять базу для расчёта в зависимости от вида нарушения.
При просрочке исполнения суды часто требуют соразмерности штрафа реальному ущербу, что может привести к уменьшению неустойки до суммы, пропорциональной невыполненной части контракта.
При недостатках качества неустойка рассчитывается от стоимости дефектного участка работ, подтверждённого актом.
Ключевое значение имеет формулировка договора: если в нём прямо указано, что неустойка начисляется от полной цены контракта, суд может uphold это положение, но всё равно проверит его на соответствие принципу соразмерности.
Для минимизации рисков рекомендуется:

Прописывать в контракте конкретную базу для начисления неустойки (полная цена, цена невыполненной части, стоимость дефектного участка).
Своевременно составлять и подписывать акты выполненных работ.
Соблюдать претензионный порядок и сроки исковой давности.
Собирать доказательную базу (акты, переписку, фото‑ и видеофиксацию).



Соблюдение этих правил позволит сторонам корректно рассчитывать и взыскивать неустойку, минимизируя вероятность споров и судебных разбирательств.