В системе центрального аппарата Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) особое место занимает подразделение, отвечающее за обеспечение готовности системы здравоохранения к действию в особых условиях — Управление мобилизационной подготовки и мобилизации (ранее существовало как Отдел, в настоящее время чаще выделено в Управление или Департамент в зависимости от актуальной структуры, утвержденной приказом Министерства). Руководитель этого структурного подразделения несет персональную ответственность за реализацию государственной политики в области гражданской обороны, мобилизационной готовности и защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций в сфере здравоохранения.
Правовая основа деятельности
Деятельность Управления и его руководителя регламентируется комплексным пакетом нормативных правовых актов:
- Федеральный закон от № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от № 416-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (статьи, касающиеся медицинского обеспечения в чрезвычайных ситуациях);
- Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Постановления Правительства РФ по вопросам мобилизационного планирования и гражданской обороны;
- Приказы Минздрав России, утверждающие Положение об Управлении, планы мобилизационной подготовки и инструкции по взаимодействию с субъектами Федерации.
Ключевые задачи Управления
Основной целью работы является обеспечение непрерывности и эффективности функционирования системы здравоохранения при переходе от мирного времени к военному или в режим чрезвычайного положения (ЧП), а также при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС). К основным задачам относятся:
- Мобилизационное планирование: разработка и актуализация планов мобилизационного развертывания учреждений здравоохранения, расчет потребностей в медицинских кадрах, материально-технических ресурсах, лекарственных средствах и медицинской технике.
- Формирование мобилизационных резервов: ведение учета и формирование запасов лекарственных препаратов, медицинской продукции, кровоподготовительных средств, а также создание резервов медицинской техники и имущества для нужд Вооруженных Сил РФ, иных войск и гражданского населения.
- Подготовка медицинских организаций: определение категорий готовности больниц, поликлиник, станций скорой помощи и специализированных центров к переходу на работу в особых условиях (профилирование на эвакуационные, полевые, прифронтовые госпитали).
- Кадровое обеспечение: планирование потребности во врачебных и средних медицинских кадрах, организация их мобилизационного учета, подготовка к призыву и направлению в медицинские части и учреждения.
- Организация медицинской эвакуации: разработка схем и планов эвакуации пострадавших (больных, раненых) из зон ЧС или боевых действий, координация работы санитарной авиации и наземного транспорта.
- Взаимодействие с ведомствами: координация действий с Министерством обороны РФ, МЧС России, Росгвардией, ФСБ, Ростехнадзором и органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам медицинского обеспечения.
Функциональные полномочия руководителя Управления
Начальник Управления мобилизационной подготовки и мобилизации (далее — Начальник Управления) является ключевым лицом, принимающим управленческие решения в сфере готовности отрасли. В его компетенцию входит:
- Организация работы по подготовке проектов нормативных правовых актов Министерства в сфере мобилизационной подготовки;
- Контроль за выполнением мероприятий планов мобилизационной подготовки территориальными органами Минздрава и подведомственными организациями;
- Руководство работой мобилизационных комиссий медицинских организаций и территориальных управлений;
- Организация учетно-отчетной работы по мобилизационным запасам и ресурсам;
- Представление руководству Министерства докладов о состоянии мобилизационной готовности системы здравоохранения;
- Координация вопросов гражданской обороны в подведомственных организациях (обучение персонала, проведение учений, оснащение пунктов управления).
Современные вызовы и направления развития
В текущих геополитических условиях и с учетом опыта ликвидации последствий пандемии COVID-19, а также проведения специальной военной операции (СВО), приоритеты работы Управления существенно трансформировались:
Цифровизация мобилизационного учета
Внедрение автоматизированных информационных систем (АИС) для ведения единого реестра мобилизационных ресурсов здравоохранения в режиме реального времени. Это позволяет оперативно отслеживать наличие свободных коек, запасы КИЗ, лекарств, кровь и донорские компоненты, а также кадровый потенциал в каждом субъекте РФ.
Развитие сети полевых и эвакуационных госпиталей
Акцент делается на создание высокомобильных модульных госпиталей, способных быть развернутыми за минимальное время в любой точке территории, включая зоны повышенного риска. Работа ведется над унификацией комплектов оборудования и стандартизации штатов медицинских команд.
Обеспечение кровоснабжением
Особое внимание уделяется развитию донорского движения и созданию стратегических запасов компонентов крови (эритроцитарная масса, свежозамороженная плазма, тромбоцитарная масса) с длительными сроками хранения, включая технологии лиофилизации и глубокой заморозки.
Психиатрическая и психологическая помощь
Интеграция служб экстренной психологической помощи в систему мобилизационного развертывания для работы с военными, эвакуированным населением и медицинскими работниками, находящимися в условиях высокого стресса.
Взаимодействие с субъектами РФ и местным самоуправлением
Начальник Управления осуществляет методическое руководство соответствующими отделами (управлениями) министерств (департаментов, комитетов) здравоохранения субъектов Российской Федерации. Ключевые формы взаимодействия:
- Проведение ежегодных всеведомственных учений по мобилизационному развертыванию;
- Плановые проверки состояния материальных резервов и готовности объектов к перепрофилированию;
- Обучение членов мобилизационных комиссий и лиц, ответственных за ГО и ЧС в медицинских организациях;
- Анализ отчетности регионов о выполнении показателей готовности.
Деятельность Управления мобилизационной подготовки и мобилизации Минздрав России и его руководителя является фундаментом национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан. От качества планирования, полноты ресурсного обеспечения и уровня подготовки кадров зависит способность медицинской системы страны выполнять свою миссию — спасение жизней и сохранение здоровья населения — в самых сложных и непредсказуемых сценариях развития обстановки. Непрерывное совершенствование нормативной базы, внедрение цифровых технологий и практическая отработка планов на учениях остаются главными гарантиями высокой мобилизационной готовности отрасли.
Примечание: В соответствии с требованиями безопасности и защитой персональных данных, в данной статье не раскрываются фамилия, имя, отчество, контактные телефоны и домашний адрес должностного лица, занимающего пост Начальника Управления. Обращение к конкретному руководителю возможно исключительно через официальную приемную Министерства здравоохранения РФ или делопроизводство ведомства.