Вопрос о том, относится ли должность мэра к категории муниципальной службы, часто возникает в правовой практике и в общественных дискуссиях. Ниже рассмотрены нормативные основания, практические примеры и выводы, подтверждающие, что мэр города действительно является муниципальным служащим.
Нормативное определение муниципальной службы
Согласно Федеральному закону от № 8‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (статья 10), муниципальным служащим считается гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Аналогичное положение содержится в Законе Санкт‑Петербурга № 53‑8 и в муниципальных правовых актах других регионов, где уточняется, что к муниципальной службе относятся должности, замещаемые по контракту (трудовому договору) и оплачиваемые из местного бюджета.
Правовой статус главы муниципального образования
Глава муниципального образования (мэр, глава администрации, сити‑менеджер и т.п.) исполняет обязанности по должности, установленной уставом муниципального образования, и получает за это денежное содержание из местного бюджета. Поэтому он подпадает под определение муниципального служащего.
- Глава местной администрации, замещающий должность по контракту, является муниципальным служащим – такой вывод сделан Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
- В Уставе города Москвы высшее должностное лицо – Мэр Москвы – указано как лицо, наделенное административно‑распорядительными полномочиями и получающее содержание из бюджета города.
- В Википедии отмечается, что в российских регионах наименования должности главы муниципального образования могут различаться (глава города, мэр города и т.д.), но все они относятся к муниципальной службе.
Примеры из практики регионов
Санкт‑Петербург
На официальном сайте Администрации Санкт‑Петербурга указано, что муниципальный служащий – это гражданин, исполняющий обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Мэр Санкт‑Петербурга (глава администрации) подпадает под это определение.
Москва
Почетное звание «Почетный работник муниципальной службы города Москвы» присваивается высококвалифицированным муниципальным служащим за заслуги в развитии местного самоуправления. Мэр Москвы, как высшее должностное лицо, регулярно получает такие награды, что подтверждает его статус муниципального служащего.
Сити‑менеджер
Справка РИА Новости от поясняет, что сити‑менеджер – это наемный менеджер, принимаемый на работу по контракту и являющийся муниципальным служащим. Поскольку мэр часто исполняет функции, аналогичные сити‑менеджеру (управление администрацией, исполнение бюджета), его статус аналогичен.
- Мэр города исполняет обязанности по должности, установленной уставом муниципального образования.
- За исполнение этих обязанностей он получает денежное содержание из местного бюджета.
- Таким образом, мэр удовлетворяет всем критериям, предусмотренным законодательством для признания лица муниципальным служащим.
- Практика регионов (Санкт‑Петербург, Москва, другие субъекты РФ) подтверждает данный вывод на уровне нормативных актов и официальных разъяснений.
Следовательно, утверждение «Мэр города является муниципальным служащим» является корректным и подтверждено как федеральным законодательством, так и региональной практикой.