Вопрос о соотношении должностей «мэр города» и «глава города» является одним из самых обсуждаемых в российском муниципальном праве. Неоднозначность терминов часто приводит к путанице у граждан, журналистов и даже депутатов. В данной статье подробно разберем правовую природу этих должностей, их историю, текущее законодательство и практику применения в разных регионах России.

Нормативная база: Федеральный закон № 131-ФЗ

Основным документом, регулирующим организацию местного самоуправления в РФ, является Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 36 данного закона, структура органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования, однако федеральный закон устанавливает обязательные элементы:

• Представительный орган (городская дума, совет депутатов и т.д.);
• Глава муниципального образования;
• Исполнительный орган (администрация, управу);
• Контрольно-счетный орган.

Ключевой момент: Законодатель не навязывает единое название должности главы муниципального образования. Статья 37 Закона № 131-ФЗ гласит, что название должности главы муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования (мэр, глава города, глава администрации, городской голова и др.).

Четыре модели организации власти (модели 131-ФЗ)

Понимание того, «кто выше», напрямую зависит от того, какая модель управления закреплена в Уставе конкретного города. Закон выделяет основные модели (ст. 36, ч. 2-4):

Модель 1: Глава МО возглавляет представительный орган

Глава города (мэр) избирается населением или депутатами и одновременно является председателем городской думы. Исполнительную власть осуществляет отдельный орган — администрация, возглавляемая главой администрации (сити-менеджером), который нанимается по контракту.

Иерархия: Глава города (политический лидер) → Глава администрации (наемный менеджер).

Модель 2: Глава МО возглавляет исполнительный орган (Классическая «Мэрская» модель)

Глава города (мэр) избирается населением и одновременно является главой администрации. Он и политик, и менеджер в одном лице. Представительный орган возглавляет отдельно избранный председатель думы (спикер).

Иерархия: Мэр / Глава города / Глава администрации, одно и то же лицо. Выше только представительный орган (как коллегиальный орган) и закон.

Модель 3: Глава МО из депутатов + Наемный менеджер (Двухголовая модель)

Глава города выбирается из состава депутатов городской думы (политический лидер, спикер). Исполнительную власть осуществляет глава администрации (сити-менеджер), нанимаемый по контракту на конкурсной основе.

Иерархия: Глава города (политический куратор, председатель думы) и Глава администрации (оперативный менеджер) — разные люди. Формально Глава города часто имеет преимущество в протоколе и политике, но Глава администрации обладает полной исполнительной властью и распоряжается бюджетом.

Модель 4: Глава МО = Глава администрации, избранный депутатами (Парламентская модель)

Глава города (глава администрации) избирается депутатами городской думы (не обязательно из их числа) и возглавляет администрацию. Представительный орган возглавляет отдельный председатель.

Иерархия: Аналогична Модели 2, но источник легитимности — не прямые выборы народом, а выборы депутатами.

Терминология: В чем разница между «Мэром» и «Главой города»?

С правовой точки зрения разницы в статусе нет. Это просто разные наименования одной и той же должности, главы муниципального образования.

• Мэр (от фр. maire), традиционное название для крупных городов, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) и многих областных центров. Звучит более «политично» и подразумевает прямые выборы (Модель 2).
• Глава города / Глава муниципального образования — универсальное юридическое название, используемое в уставах большинства муниципалитетов.
• Глава администрации / Сити-менеджер — должность руководителя исполнительного органа. Может совпадать с главой города (Модели 2, 4) или быть отдельной наемной позицией (Модели 1, 3).

Важно: Если в Уставе города написано: «Высшим должностным лицом города является Мэр», то Мэр — это Глава города. Если написано: «Глава города возглавляет Думу, Администрацию возглавляет Глава администрации», то это два разных человека (Модель 3).

Примеры из практики (на 2026 год)

Москва и Санкт-Петербург (Города федерального значения)

Имеют особый статус (ст. 132 Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ»).

• Москва: Согласно Уставу Москвы (ст. 46), Мэр Москвы — высшее должностное лицо города Москвы, возглавляет исполнительный орган (Правительство Москвы). Избирается населением на 5 лет. Модель 2.
• Санкт-Петербург: Глава города называется Губернатор Санкт-Петербурга (Закон СПб «Об исполнительной власти…»). Также избирается населением, возглавляет Администрацию (Правительство). Модель 2.

Смоленск (Пример «двухголовой» модели / Модель 3)

Как указано в справочной информации, в Смоленске реализована модель, при которой:

• Глава города выбирается из состава депутатов Гордумы (политический лидер, спикер).
• Глава администрации (сити-менеджер) нанимается по контракту за конкурсом.

В этом случае «выше» в протокольном и политическом смысле — Глава города, но полную оперативную власть над экономикой и бытом города имеет Глава администрации. Конфликты между ними — частый случай для этой модели.

Обычные города и районы (Большинство субъектов)

В большинстве регионов (например, в Татарстане, Башкортостане, во многих областях) в уставах городов закреплено название «Глава города» или «Глава муниципального образования».

• Если выборы прямые (Модель 2) — Глава города = Мэр = Глава администрации.
• Если выборы депутатами (Модель 4) — Глава города = Глава администрации (избирается думой).
• Если Модель 3 — Глава города (политик) и Глава администрации (менеджер) разделены.

Кто может уволить главу города / мэра?

Это лучший индикатор иерархии и подчиненности.

1. При прямых выборах (Модель 2): Досрочно прекратить полномочия может только суд (при наличии оснований: вступление в силу приговора, признание недееспособным и т.д.) или городума (в порядке импичмента, за грубые нарушения закона/устава — сложная процедура, требующая квалифицированного большинства и часто согласия губернатора/президента для крупных городов). Губернатор не может просто уволить избранного народом мэра.
2. При выборах депутатами (Модели 3, 4): Главу города (и главу администрации, если это одно лицо) может отозвать городская дума (депутаты). Часто требуется согласие губернатора региона.
3. Глава администрации (Сити-менеджер) по контракту (Модели 1, 3): Увольняется городской думой (по представлению главы города) или главой города (в зависимости от устава) по истечении контракта или за невыполнение КЭП. Это наемный работник.

Резюме: Кто выше?

Как узнать точно для вашего города?

Не гадайте — читайте Устав вашего муниципального образования. Он обязательно опубликован на официальном сайте администрации города в разделе «Нормативная база» или «Устав».

Ищите раздел: «Органы местного самоуправления» или «Глава муниципального образования». Там черным по белому написано:

1. Название должности (Мэр, Глава города, Глава администрации).
2. Порядок избрания/назначения (народом, депутатами, конкурс).
3. Возглавляет ли он Администрацию или Думу.

В российской правовой системе нет жесткой иерархии «Мэр выше Главы города» или наоборот, потому что это чаще всего синонимы для обозначения высшего должностного лица муниципалитета.

Настоящая иерархия кроется в модели управления, закрепленной в Уставе конкретного города:

• Если модель президенциальная (Модель 2) — Мэр/Глава города — единственный лидер, объединяющий политику и управление.
• Если модель парламентская/двухголовая (Модели 1, 3), власть разделена между политическим лидером (Главой города/Председателем Думы) и профессиональным менеджером (Главой администрации/Сити-менеджером).

Понимание этой разницы критически важно для гражданина, который хочет обратиться с жалобой, предложением или понять, кто несет персональную ответственность за состояние дворов, дорог и социальной сферы в его городе.