Институт старост сельских населенных пунктов в Российской Федерации продолжает развиваться и укрепляться. Назначенные для обеспечения связи между жителями сел и органами местного самоуправления (ОМСУ), старосты выполняют значительный объем общественной работы. Признание их вклада выразилось в принятии ряда нормативных правовых актов, устанавливающих материальные гарантии, компенсации и социальные льготы. В данной статье подробно разбирается правовая природа должности, виды выплат и региональные особенности обеспечения старост на 2026 год.

Правовое основание и статус старосты

Деятельность старост регулируется в первую очередь Федеральным законом от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 36.1), а также региональными законами и уставами муниципальных образований.

Кто может стать старостой?

Согласно законодательству, староста сельского населенного пункта назначается из числа граждан РФ, удовлетворяющих следующим критериям:

• Проживающих на территории данного сельского населенного пункта;
• Обладающих активным избирательным правом;
• Достигших 18-летнего возраста на день представления сходом граждан;
• Имеющих в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного населенного пункта (в ряде регионов это обязательное условие).

Порядок назначения

Староста назначается представительным органом муниципального образования (собранием депутатов) по представлению схода граждан соответствующего сельского населенного пункта. Это подчеркивает легитимность власти старосты, исходящую от жителей.

Основные полномочия и задачи

Понимание круга задач необходимо для обоснования системы вознаграждения. Главная цель — организация взаимодействия ОМСУ и жителей при решении вопросов местного значения и обеспечении жизнедеятельности населения.

К ключевым функциям относятся:

1. Оказывать содействие в решении вопросов местного значения на территории населенного пункта.
2. Организовывать на добровольных началах трудовое участие населения в работах по строительству, ремонту, благоустройству и озеленению общественных мест.
3. Представлять интересы населения при взаимодействии с органами государственной власти, ОМСУ, иными органами и организациями.
4. Информировать жителей о решениях органов власти и ходе решения обращений.

Федеральный уровень: гарантии компенсаций

Важным этапом стало принятие поправок к ФЗ № 131 (в частности, от ), которые гарантировали компенсации старостам на федеральном уровне. Ранее вопрос выплат решался исключительно на усмотрение муниципалитетов, что приводило к неравенству.

Теперь законодательно закреплено право старосты на получение компенсаций, связанных с исполнением полномочий. Источником финансирования выступает бюджет соответствующего муниципального образования.

Виды материальной поддержки и льгот

Система поддержки старост имеет многоуровневую структуру: от регулярных денежных выплат до налоговых преференций и натуральной помощи.

Денежные выплаты (компенсации)

Согласно положениям об старостах, утверждаемым представительными органами МО, выплаты могут производиться:

• Ежеквартально (наиболее частая практика) или один раз в финансовый год.
• Размер выплат устанавливается местным нормативным правовым актом. В практике регионов встречаются суммы до 10 000 рублей в квартал (около 40 000 руб. в год), однако во многих регионах ставки выше.
• Выплаты производяться на основании заявления старосты и акта о выполнении полномочий (отчета).

Компенсация затрат на связь и транспорт

Поскольку староста постоянно находится на связи с жителями и администрацией, а также выезжает на объекты, предусмотрена компенсация:

• Расходов на оплату телефонной связи (мобильной/стационарной).
• Транспортных расходов (проезд, топливо) при использовании личного автотранспорта по служебной необходимости.

Налоговые льготы

На встречах с губернаторами (например, в Владимирской области) поднимался вопрос предоставления старостам льгот по налогам (земельному, имущественному для физлиц, транспортному). Конкретные меры зависят от регионального налогового законодательства (ст. 387, 407, 356 НК РФ предоставляют право субъектам РФ устанавливать льготоплательщиков).

Натуральная поддержка и социальные гарантии

В ряде субъектов РФ (Республика Коми, Карелия и др.) предусмотрены дополнительные меры:

• Предоставление твердого топлива (дрова, уголь) на отопительный сезон.
• Обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ), спецодеждой.
• Установка видеокамер на контейнерных площадках для контроля за уборкой мусора (инициатива губернаторов).
• Приоритетное право на получение путевок на санаторно-курортное лечение.

Региональная практика: примеры реализации (сводка на 2026 г.)

Поскольку ФЗ № 131 передает субъектам РФ и МО полномочия по детализации гарантий, картина по стране неоднородна. Ниже приведены яркие примеры из открытых источников за последние годы, актуальные для текущей практики.

Субъект РФ / МО	Особенности обеспечения старост
Владимирская область	Активно развивает систему: еженедельные выплаты, обещаны налоговые льготы, установка камер на мусорных площадках для облегчения контроля. Проводится ежегодный конкурс «Лучший староста» с денежными премиями.
Республика Карелия	Принят закон об старостах. Муницилитеты устанавливают право на компенсацию. Практикуется выплата ежемесячных вознаграждений за счет местных бюджетов.
Республика Коми	Законодательно закреплен пакет гарантий: 1) денежное вознаграждение; 2) компенсация телефона; 3) предоставление твердого топлива; 4) иные меры соцподдержки.
Московская область	Староста назначается для взаимодействия ОМСУ и жителей. Размер выплат устанавливается уставами городских/сельских поселений, как правило, составляет фиксированную ежемесячную сумму.

Порядок оформления и получения выплат

Для реализации права на льготы староста должен:

1. Иметь официальное решение представительного органа МО о назначении на должность.
2. Заключить с главой МО (или уполномоченным лицом) договор о выполнении полномочий старосты (гражданско-правовой характер, не трудовой договор).
3. Периодически (ежеквартально/ежегодно) предоставлять отчет о выполненной работе (план мероприятий, акты собранных сходов, реестр обращений граждан).
4. Подать заявление на выплату компенсации в финансовый орган МО.

Важно: Вознаграждение старосты не является заработной платой (староста не входит в штатное расписание, к нему не применяется ТК РФ). Это компенсация затрат и стимулирующая выплата, подлежащая обложению НДФЛ (13% для налоговых резидентов), но не подлежащая страховым взносам в Соцфонд (если не предусмотрено иное договором/законом).

Перспективы развития института

На федеральном уровне ведется работа над дальнейшим усилением статуса старост. Обсуждаются инициативы:

• Присвоение звания «Почетный староста» с пожизненными льготами после длительной работы.
• Включение стажа работы старостой в страховой стаж для назначения пенсии (пока стаж не засчитывается, так как нет трудового договора и страховых взносов).
• Оснащение рабочих мест (планшеты, доступ к АИС «Народный контроль», ГИС ЖКХ).

Система льгот старостам населенных пунктов на 2026 год представляет собой комбинацию федеральных гарантий компенсаций и региональных программ поддержки. Если базовый уровень (компенсация связи, небольшая квартальная выплата) обеспечен почти везде за счет ФЗ № 131, то существенные денежные вознаграждения, налоговые преференции и натуральная помощь (топливо, СИЗ) зависят от финансовой способности конкретного муниципалитета и воли местных депутатов.

Для старосты ключевым условием получения всех положенных средств является грамотное ведение отчетности и знание действующего в его МО «Положения об старосте сельского населенного пункта». Рекомендуется регулярно запрашивать актуальную версию данного документа в администрации сельского поселения или на официальном сайте муниципалитета.

---

Статья подготовлена на основе Федерального закона № 131-ФЗ, законов субъектов РФ (Владимирская обл., Респ. Карелия, Респ. Коми, Московская обл.) и открытых официальных источников по состоянию на октябрь 2026 года.