Общественный контроль за соблюдением требований охраны труда — это важнейший институт трудового права‚ направленный на защиту прав и интересов работников. Он дополняет государственный надзор (Государственной инспекцией труда) и внутренний производственный контроль работодателя. В данной статье подробно разберем‚ кто именно обладает правом осуществлять этот контроль‚ на каком правовом основании и какие полномочия предоставлены уполномоченным лицам.

Правовое основание общественного контроля

Основным нормативным актом‚ регулирующим данную сферу‚ является Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ). Ключевые статьи:

• Статья 22 ТК РФ «Общественный контроль за охраной труда» — закрепляет право профессиональных союзов и иных уполномоченных представительных органов работников осуществлять контроль.
• Статья 218 ТК РФ «Права и обязанности работодателя в области охраны труда» — обязывает работодателя создавать условия для осуществления общественного контроля.
• Статья 370 ТК РФ «Контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов‚ содержащих нормы трудового права» — определяет виды контроля‚ включая общественный.

Дополнительные нормы содержатся в Федеральном законе от № 10-ФЗ «О профессиональных союзах‚ их правах и гарантиях деятельности» (ст. 22‚ 27)‚ а также в отраслевых соглашениях и локальных нормативных актах организации (Положение о комиссии по охране труда‚ Положение об уполномоченном по охране труда).

Основные субъекты общественного контроля

Согласно ст. 22 ТК РФ и судебной практике‚ субъектами общественного контроля являются:

Профессиональные союзы (Профсоюзы)

Это главные и наиболее уполномоченные субъекты общественного контроля. Они действуют от имени и в интересах своих членов — работников организации.

• Первичные профсоюзные организации (ППО) непосредственно в организации.
• Высшие профсоюзные органы (областные федерации‚ отраслевые профсоюзы‚ ФНПР и др.), через своих уполномоченных представителей.

Важно: Наличие первичной профсоюзной организации в штате предприятия не является обязательным условием для возникновения права на контроль. Если ППО нет‚ контроль могут осуществлять иные представительные органы работников (см. ниже).

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда от профсоюза

Это физические лица‚ избранные (назначенные) профсоюзным органом для осуществления контроля за состоянием условий и охраны труда.

• Выбираются на профсоюзном собрании (конференции) или назначаются профкомом.
• Действуют на основании доверенности (удостоверения)‚ выданной выборным органом профсоюза.
• Их статус‚ права и обязанности фиксируются в Положении об уполномоченном по охране труда‚ утверждаемом профсоюзом.

Общественные инспекторы и комиссии по охране труда

Создаются по решению выборных органов профсоюза (профкома‚ профсобрания).

• Общественные инспекторы — осуществляют плановые и внеплановые проверки рабочих мест‚ расследование несчастных случаев.
• Комиссии по охране труда (общественные комиссии) — коллегиальные органы для координации работы инспекторов‚ анализа состояния охраны труда‚ подготовки предложений работодателю.

Иные представительные органы работников (при отсутствии профсоюза)

Часть 1 ст. 22 ТК РФ упоминает «иные уполномоченные работниками представительные органы». К ним относятся:

• Собрания (конференции) работников организации.
• Выборные органы представительства работников (советы трудового коллектива‚ комитеты по охране труда‚ созданные без участия профсоюзов).
• Уполномоченные лица по охране труда‚ избранные непосредственно собранием работников (в порядке ст. 370 ТК РФ).

В практике 2026 года все чаще встречаются Совместные (партитетные) комитеты (комиссии) по охране труда‚ формируемые по принципу паритета: равное число представителей работодателя и представителей работников (профсоюза/собрания). Именно через эти комитеты часто реализуется процедура общественного контроля.

Полномочия субъектов общественного контроля

Уполномоченные лица профсоюзов и иные представители работников обладают широкими правами‚ закрепленными в ст. 22 ТК РФ‚ ст. 27 Закона № 10-ФЗ и типичных положениях:

1. Право на свободный доступ на территорию организации‚ в все производственные помещения и на рабочие места в рабочее время (без препятствий со стороны администрации).
2. Проведение проверок (инспекций) состояния условий и охраны труда (плановых и внеплановых).
3. Участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
4. Право требовать от работодателя устранения выявленных нарушений‚ приостановки работ‚ создающих угрозу жизни/здоровью работников (до устранения опасности).
5. Право обращения в Государственную инспекцию труда‚ прокуратуру‚ суд для защиты прав работников при бездействии работодателя.
6. Участие в разработке локальных нормативных актов по охране труда‚ коллективного договора (раздела об охране труда).
7. Контроль за расходованием средств‚ выделяемых на меры по улучшению условий и охраны труда (в рамках коллективного договора).
8. Получение от работодателя необходимой информации о состоянии охраны труда‚ результатах специальной оценки условий труда (СОУТ)‚ медицинских осмотрах и т.д.

Взаимодействие с работодателем и государственными органами

Эффективность общественного контроля во многом зависит от взаимодействия трех сторон:

Взаимодействие с работодателем

• Работодатель обязан обеспечивать уполномоченным лицам условия для работы (кабинет‚ связь‚ доступ к документам‚ время для проверок с сохранением среднего заработка — по согласованию).
• Результаты проверок оформляются актом (представлением‚ протоколом)‚ который направляется руководителю организации. Работодатель обязан рассмотреть его и уведомить о принятых мерах в установленные сроки.
• Споры по результатам контроля разрешаются через процедуру коллективных трудовых споров или в судебном порядке.

Взаимодействие с Государственной инспекцией труда (ГИТ) и Прокуратурой

Согласно информации из открытых источников (например‚ практике города Москвы)‚ профсоюзные организации активно взаимодействуют с ГИТ и прокуратурой:

• Обмен информацией о планируемых проверках.
• Проведение совместных рейдовых проверок.
• Направление материалов общественного контроля в ГИТ для принятия мер реагирования (предписаний‚ штрафов).
• Обращение в прокуратуру при систематических нарушениях или отказе работодателя устранять выявленные дефекты.

Особенности организации контроля в 2026 году (актуальные тренды)

На основе анализа текущей практики и нормативной базы можно выделить ключевые тенденции:

• Цифровизация: Внедрение электронных журналов учета проверок‚ использование мобильных приложений уполномоченными лицами для фиксации нарушений (фото/видео) с привязкой к геолокации.
• Риск-ориентированный подход: Плановые проверки общественного контроля строятся на основе карты профессиональных рисков организации. Приоритет — зоны с высоким уровнем риска.
• Обучение и аттестация: Уполномоченные лица профсоюзов проходят обязательное обучение по программам охраны труда (п. 46 Постановления ГО и ТК РФ от № 2464) и часто — дополнительные профсоюзные курсы (например‚ в Общероссийском центре обучения профсоюзов).
• Партитетные комиссии как стандарт: Даже в организациях без профсоюзов работодатели заинтересованы в создании комиссий по охране труда с участием избранных представителей работников для демонстрации социальной ответственности и снижения рисков проверок ГИТ.
• Интеграция в СУОТ: Деятельность уполномоченных лиц интегрирована в Систему управления охраной труда (СУОТ) организации: они участвуют в внутренних аудитах‚ анализе опасностей‚ управлении изменениями.

Гарантии деятельности уполномоченных лиц

Закон обеспечивает защиту лиц‚ осуществляющих общественный контроль (ст. 27 Закона № 10-ФЗ‚ ст. 370 ТК РФ):

• Запрет на прекращение трудового договора по инициативе работодателя (кроме ликвидации организации) без согласия выборного органа профсоюза/работников.
• Запрет на перевод на другую работу без согласия указанных органов.
• Сохранение среднего заработка за время участия в проверках‚ расследованиях‚ совещаниях (за счет средств работодателя или профсоюза — по соглашению).
• Ответственность работодателя за препятствование законной деятельности уполномоченных лиц (ст. 5.27 КоАП РФ, штрафы на должностных лиц до 20 000 руб.‚ на юрлиц до 100 000 руб.).

Документальное оформление полномочий

Для легальной деятельности уполномоченное лицо должно иметь при себе:

1. Удостоверение (доверенность) установленного образца‚ выданное выборным органом профсоюза (профкомом‚ профсобранием) или собранием работников. В удостоверении указываются: ФИО‚ должность‚ срок действия‚ перечень полномочий‚ печать профсоюза/организации.
2. Справку об обучении по охране труда (проверка знаний требований охраны труда).
3. Положение об уполномоченном по охране труда (или Положение о комиссии)‚ утверждаемое профсоюзом/собранием.

Общественный контроль в области охраны труда в организации осуществляется профессиональными союзами через своих уполномоченных (доверенных) лиц‚ общественных инспекторов и комиссии. В отсутствие профсоюза эту функцию выполняют иные представительные органы работников (собрания‚ выборные советы‚ уполномоченные лица)‚ а на практике — партитетные комиссии по охране труда.

Данный институт является мощным инструментом профилактики травматизма и профессиональных заболеваний. Для работодателя конструктивное взаимодействие с субъектами общественного контроля — это не только выполнение требований закона‚ но и способ своевременно выявлять и устранять опасности‚ снижая риски административной ответственности и репутационных потерь. В 2026 году акцент смещается на цифровизацию процессов контроля‚ риск-ориентированность и повышение компетенций уполномоченных лиц.

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к трудовому инспектору или юристу по трудовому праву.