Историческим термином‚ обозначающим обычай сбора наместниками (воеводами‚ волостными правителями) части налогов‚ оброков и судебных пошлин в свою пользу‚ существовавший в Московском государстве XV, первой половины XVI века‚ является кормленщина (или система кормления).

Это явление представляло собой специфическую форму содержания государственного управленческого аппарата в условиях‚ когда центральная казна не имела достаточных средств на выплату регулярных денежных жаловань чиновникам. Вместо зарплаты с местного населения взыскивались естественные и денежные сборы на «корм» (содержание) служачего лица и его тия (служилых людей‚ приехавших с ним).

Исторический контекст и возникновение

Система кормления зародилась еще в период раздробленности (XIII–XV вв.)‚ когда князья и их наместники фактически жили за счет подвластных территорий. С объединением земель вокруг Москвы и формированием единого Российского государства (конец XV — начало XVI в.) эта практика была расширена и легализована на всенародном масштабе.

• XV век: Кормление становится основным способом содержания воевод‚ волостных правителей‚ дьяков и подьячих‚ направляемых в уезды и волости.
• Первая половина XVI века: Система достигает расцвета‚ охватывая практически все уровни местного управления.
• Середина XVI века (1550-е гг.): В ходе реформ Ивана IV Грозного система кормления ликвидируется.

Механизм кормления: как это работало

Суть системы заключалась в передаче местной администрации права взыскивать с населения определенные платежи за содержание чиновников и их аппарата. Наместник получал «кормленную грамоту» — документ‚ устанавливающий его полномочия и размеры сборов.

Основные виды кормовых сборов

1. Прямые натуральные поставки (корм в натуре): хлеб‚ мясо‚ рыба‚ соль‚ мед‚ сало‚ масло‚ пиво‚ кисель‚ овес для коней служачих людей.
2. Денежные сборы:
   • Повозная (повоз) — плата за содержание коней и повозов наместника и его тии.
   • Походная — сбор на расходы наместника при выезде на службу или дозор.
   • Судебные пошлины и штрафы, значительная часть дохода. Наместник получал часть судебных пошлин (за рассмотрение дел‚ выдачу судебных грамот) и штрафов‚ взыскиваемых с виновных («вира»‚ «продажа»).
   • Таможенные и тавернские сборы, в некоторых случаях наместники получали право взимать пошлины с торговли или продажи вина.
3. Подарки и «честь» — неофициальные‚ но обязательные по обычаю вручения наместнику ценностей при приезде‚ уезде‚ праздниках или при просьбе о судебном решении.

Правовая база: Кормленые грамоты и Уложения

Размеры и виды сборов не были произволными (по крайней мере‚ деюре) — они фиксировались в специальных документах:

• Кормленые грамоты, индивидуальные документы‚ выдаваемые Разбойным приказам (позже Поместным приказом) конкретному наместнику. В них перечислялись: размер «корма» в натуре (сколько четвертей хлеба‚ голов скота и т.д.)‚ денежные суммы (повозная‚ походная)‚ а также доля судебных пошлин.
• Судебник 1497 года и Судебник 1550 года — закрепили судебные пошлины‚ часть которых шла в корм наместнику. Судебник 1550 г. уже пытался регламентировать и ограничить произвол‚ вводя фиксированные тарифы на судебные действия.

Негативные последствия кормленщины

Хотя система позволяла государству экономить казенные средства‚ она несла в себе глубокие системные пороки:

• Произвол и грабежи: Наместники‚ заинтересованные в максимальной наживе за короткий срок службы (обычно 1–3 года)‚ часто взыскивали сверх установленных норм‚ придумывали новые сборы‚ судили несправедливо ради штрафов.
• Отсутствие заинтересованности в благоустройстве: Чиновнику было все равно на долгосрочное развитие региона‚ главное — «собрать и уехать».
• Коррупция судебной системы: Суд становился источником дохода‚ а не справедливости. Решения продавались закупщикам.
• Тяготь населения: Множественные сборы (государственные налоги + кормовые + подарки) приводили к бегству крестьян‚ разорению подворьев и снижению налоговой базы.

Ликвидация кормленщины: Реформы 1550-х годов

Понимание губительности системы пришло к правительству Ивана IV еще при Избранной раде. Процесс ухода от кормления к жалованному управлению был поэтапным:

Уложение о службе (1555–1556 гг.)

Ключевой документ‚ подготовительный к отмене кормления. Он установил:

• Размеры земельного имущества (поместья)‚ необходимого для содержания служачего человека (поместное войско).
• Порядок службы на месте за счет собственного имущества‚ а не за счет населения.

Отмена кормления (1555–1556 гг.)

По указу царя кормление было запрещено во всех уездах и волостях. Наместники (воеводы) переводились на денежное жалование из казначейства (казенное жалование).

Поскольку казна не могла сразу обеспечить всех чиновников жалованием‚ было введено временное мероприятие — сбор с населения «кормленых денег» (или «жалованных денег»).

• Собирались они не наместником в свой карман‚ а специальными избранными от населения людьми («избранными головами»‚ «дядьками») в казну.
• Оттуда деньги распределялись как жалование воеводам‚ дьякам‚ подьячим.
• Это был переходный этап от натурального кормления к полноценному бюджетному финансированию.

Судебная реформа 1550 года

Судебник 1550 года закрепил за судом фиксированные пошлины‚ идущие в казну‚ и ограничил судебные полномочия воевод‚ передав часть дел к избранным судам (к земским старостам и присяжным).

Историческое значение

Отмена кормленщины стала одним из фундаментальных шагов в формировании централизованного бюрократического аппарата в России. Она означала:

1. Переход от натурального оброка к денежным финансовым отношениям.
2. Разделение государственной власти и личного имущества чиновника.
3. Создание основ для регулярного налогового учета (писцовских книг‚ доходных книг)‚ необходимого для расчета жалований.
4. Повышение контроля центра над периферией: воевода стал зависеть не от местной элиты и населения‚ а от казенной накладной и приказа в Москве.

Кормленщина — это историческое название обычая‚ о котором идет речь. Существовавшая более двух столетий‚ она выполнила свою функцию в период становления государственности‚ позволив удерживать управленческий аппарат при слабой казне. Однако к середине XVI века она стала тормозом для развития‚ породив всеобщий коррупционный геноцид населения. Реформы 1550-х годов‚ ликвидировавшие кормление и введшие жалованное управление‚ заложили основы современного типа государственной службы в России‚ где чиновник получает зарплату из бюджета‚ а не живет за счет подвластных.