Межрайонные природоохранные прокуратуры являются специализированными структурными подразделениями системы прокуратуры Российской Федерации․ Их ключевая задача — надзор за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, недр, животного и растительного мира, а также оборотов отходов на территории нескольких районов (городских округов, муниципальных районов)․
Вопрос подчинения данных органов регулируется Федеральным законом от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре), а также указы Президента РФ и приказы Генерального прокурора РФ․ Ниже подробно разбирается иерархия подчинения: организационная, функциональная и процессуальная․
Общая система прокуратуры РФ: принцип единого централизованного подчинения
Согласно статье 3 Закона о прокуратуре, прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему органов, где нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все — Генеральному прокурору Российской Федерации․ Этот принцип жестко закреплен в Конституции РФ (ст․ 129) и определяет вертикаль власти внутри ведомства․
Непосредственное организационное подчинение (Административная вертикаль)
С организационно-административной точки зрения (кадровые вопросы, материально-техническое обеспечение, учетная политика, дисциплинарная ответственность) межрайонная природоохранная прокуратура подчиняется:
- Прокурору субъекта Российской Федерации (края, области, республики, города федерального значения, автономной области, автономного округа), на территории которого она сформирована․
- Через прокурора субъекта РФ — Генеральному прокурору Российской Федерации․
Важный нюанс: В отличие от районных (городских) прокуроров, которые подчиняются прокурорам городов/районов, а те — прокурорам субъектов, специализированные межрайонные прокуратуры (природоохранные, транспортные, военные и др․) как правило исключены из подчинения городским/районным прокурорам․ Они подчиняются непосредственно прокурору субъекта РФ (или его заместителям, курирующим соответствующее направление)․
Это подтверждается типовыми положениями о специализированных прокуратурах, утверждаемыми Генеральным прокурором РФ, где в разделе «Подчинение» прописывается: «Прокуратура подчиняется прокурору [Название субъекта РФ]»․
Функциональное (процессуальное) подчинение и руководство
Помимо административной вертикали, существует функциональное подчинение, выражающееся в руководстве деятельностью по надзору за законностью:
- Приказы и распоряжения Генерального прокурора РФ обязательны для исполнения всеми прокурорами, включая межрайонные природоохранные (ч․ 1 ст․ 10 Закона о прокуратуре)․
- Приказы и распоряжения прокурора субъекта РФ обязательны для исполнения прокурором межрайонной природоохранной прокуратуры․
- Методологическое руководство осуществляется соответствующими департаментами (управлениями) Генеральной прокуратуры РФ (например, Департаментом надзора за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды) и аналогичными структурными подразделениями прокуратур субъектов РФ․
Кому отчитывается прокурор межрайонной природоохранной прокуратуры?
Прокурор, возглавляющий межрайонную природоохранную прокуратуру, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на прокуратуру задач․ Он отчитывается:
- Перед прокурором субъекта РФ — ежеквартально, ежегодно и по требованию (доклады о состоянии законности, результатах проверок, реагировании на преступности)․
- Перед Генеральным прокурором РФ — через прокурора субъекта РФ (в составе сводных отчетов) и непосредственно — при направлении в Генеральную прокуратуру материалов по делам ведомственного значения или по запросу руководства центрального аппарата․
Особенности взаимодействия с другими органами власти
Несмотря на строгую вертикаль подчинения внутри системы, Закон о прокуратуре (ст․ 
устанавливает, что органы прокуратуры независимы от органов местного самоуправления и иных государственных органов в осуществлении своих полномочий․
Это означает, что:
- Межрайонная природоохранная прокуратура не подчиняется губернаторам, главам администраций муниципальных образований, министерствам экологии субъектов РФ, Росприроднадзору или МВД по региону․
- Взаимодействие с указанными органами строится на базе сотрудничества, координации и информационного обмена (совместные проверки, совещания, передача материалов), но не на базе подчинения․
Нормативная фиксация подчинения (Примерная структура документов)
Конкретное закрепление за межрайонной природоохранной прокуратурой прокурора субъекта РФ оформляется:
- Указом Президента РФ о назначении прокурора данной прокуратуры (предлагается Генеральным прокурором, согласовывается с СФ)․
- Приказом Генерального прокурора РФ о формировании (ликвидации, переименовании) прокуратуры и утверждении ее положения․
- Приказом прокурора субъекта РФ о распределении обязанностей между заместителями прокурора субъекта (назначение куратора природоохранной работы)․
Территориальная компетенция vs Подчинение
Не стоит путать территориальную компетенцию (юрисдикцию) и подчинение․
- Юрисдикция: Межрайонная прокуратура осуществляет надзор на территории нескольких муниципальных образований (например, 5–10 районов)․
- Подчинение: Юридически она «привязана» к центру субъекта (областной/краевой прокуратуре), а не к прокуратурам тех районов, на территории которых она работает․
Такая конструкция обеспечивает независимость специализированного надзора от местных администраций и районных прокуроров, которые могут заинтересованы в определенных экономических объектах на своей территории․
Резюме: Схема подчинения в одной таблице
| Вид подчинения | Субъект подчинения (Кому подчиняется) | Правовая основа |
|---|---|---|
| Организационное (административное) | Прокурор субъекта РФ → Генеральный прокурор РФ | Ст․ 3, 10 Закона о прокуратуре РФ; Положение о прокуратуре |
| Функциональное (методологическое) | Департамент Генеральной прокуратуры РФ (природоохранный) → Департамент/Упр․ прокуратуры субъекта РФ | Приказы Генпрокурора РФ; Приказы прокурора субъекта РФ |
| Процессуальное (по делам) | Вышестоящий прокурор (прокурор субъекта / Генпрокурор) при обжаловании актов | УПК РФ, КоАП РФ, ГПК РФ, ФЗ «О прокуратуре» |
| Кадровое | Прокурор субъекта РФ (согласование назначения/перевода сотрудников) | Ст․ 38, 39 Закона о прокуратуре РФ |
Таким образом, межрайонная природоохранная прокуратура прямо и непосредственно подчиняется прокурору соответствующего субъекта Российской Федерации, а через него — Генеральному прокурору Российской Федерации․ Она не входит в систему подчинения районным (городским) прокурорам и не подотчетна органам исполнительной власти местного уровня․ Данная структура обеспечивает единство действий специализированного экологического надзора на всей территории субъекта федерации и гарантирует независимость прокуроров при проверке экологических правонарушений, зачастями которых могут быть местные администрации или крупные природопользователи․
Статья подготовлена на основании действующего законодательства РФ (Конституция РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», Указы Президента РФ, Приказы Генерального прокурора РФ) по состоянию на 2026 год․