Институт помилования является важнейшим гарантом прав человека и проявлением гуманизма государственной власти․ В Курской области, как и во всех субъектах Российской Федерации, функционирует специальный консультативно-совещательный орган при Главе региона, Комиссия по вопросам помилования․ Данная статья подробно рассматривает правовое регулирование, порядок формирования, компетенцию и процедуру обращения в комиссию на актуальный на 09 октября 2026 года момент․

Правовая основа деятельности

Деятельность комиссии строится на иерархии нормативных правовых актов:

• Конституция РФ (ст․ 71, 89): помилование относится к совместному ведению РФ и субъектов; Глава субъекта осуществляет право помилования в соответствии с федеральным законом․
• Федеральный закон от № 162-ФЗ «О порядке осуществления права помилования»: базовый закон, регламентирующий создание комиссий в субъектах․
• Устав Курской области: закрепляет полномочия Главы области по помилованию․
• Закон Курской области «О Комиссии по вопросам помилования при Главе Курской области» (или Положение, утвержденное указом Главы): региональный нормативный акт, детально описывающий состав, порядок заседаний и документационное обеспечение․

Важно: Комиссия рассматривает ходатайства о помиловании только лиц, осужденных судами Курской области к наказаниям, относящимся к компетенции регионального уровня (штрафы, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, принудительные работы, арест, лишение свободы за преступления малой и средней тяжести, а также за тяжкие и особо тяжкие преступления, в порядке, установленном ст․ 162-ФЗ)․ Помилование за федеральные преступления (терроризм, госизмена и др․) находится в исключительной компетенции Президента РФ․

Состав и формирование комиссии (статус на 2026 год)

Комиссия формируется Главой Курской области на срок его полномочий․ Состав утверждается указом Главы региона․

Структура комиссии:

1. Председатель: как правило, занимает данную должность высокий чиновник аппарата Главы области или Правительства области (Начальник управления делами, Советник Главы и т․д․)․
2. Заместитель председателя: руководит работой в отсутствие председателя․
3. Члены комиссии: представители исполнительной власти (министерства юстиции, внутренних дел, здравоохранения, социальной политики), законодательной власти (Курская областная Дума), общественности (члены Общественной палаты, правозащитники, врачи, психологи, представители религиозных конфессий)․
4. Секретарь комиссии: обеспечивает организационно-техническое и документационное сопровождение (ведение реестра ходатайств, уведомление заинтересованных лиц, протоколирование заседаний)․

В связи с назначением Алексея Хинштейна на должность Врио Губернатора Курской области в мае 2024 года (подтвержденного на выборах сентября 2024 г․), состав комиссии был обновлен указом нового Главы региона․ Актуальный состав публикуется на официальном портале администрации Курской области в разделе «Нормативные акты» / «Указы Главы области»;

Полномочия и принципы работы

Комиссия не принимает окончательного решения о помиловании — она готовит заключение (предложение) для Главы Курской области, который принимает итоговый акт (Указ о помиловании или Отказ)․

Ключевые принципы:

• Законность: строгое соблюдение ст․ 162-ФЗ и регионального законодательства․
• Гуманность: учет личности осужденного, степени исправления, состояния здоровья, семейного положения․
• Объективность и всесторонность: сбор характеристик из мест лишения свободы, медицинских заключений, мнения потерпевших․
• Публичность (с ограничениями): заседания могут быть закрытыми при обсуждении тайны личной жизни, но итоговые заключения направляются заинтересованным сторонам․

Что именно может рекомендовать комиссия Главе области:

• Освобождение от дальнейшего отбывания наказания․
• Замена неотбытой части наказания на более мягкое вид наказания․
• Снижение вида наказания (например, лишение свободы → принудительные работы)․
• Снятие судимости с лица, отбывшего наказание․
• Отказ в удовлетворении ходатайства․

Порядок рассмотрения ходатайств: пошаговая инструкция

Этап 1: Подготовка и подача документов

Ходатайство может быть подано:

• Самим осужденным (через администрацию ИУ/КФУ)․
• Законными представителями, близкими родственниками, адвокатом․
• Администрацией исправительного учреждения (по инициативе УИН)․
• Общественными организациями, членами Общественной палаты․

Пакет документов (обязательный минимум):

1. Ходатайство в свободной форме (с указанием ФИО осужденного, статьи УК РФ, вида и срока наказания, суда, вынесшего приговор, ИУ, где отбывается наказание, оснований для помилования)․
2. Копия приговора в законной силе․
3. Характеристика осужденного от администрации ИУ (форма установленного образца)․
4. Медицинское заключение (выписка из истории болезни, заключение ВЛЭК — при болезнях, препятствующих отбывании наказания)․
5. Сведения о наличии/отсутствии неснятых взысканий, поощрений․
6. Согласие осужденного на помилование (либо заявление о нежелании, если ходатайство подано родственниками)․
7. Документы, подтверждающие семейное положение (дети несовершенного возраста, инвалиды, пожилые родители, нуждающиеся в уходе)․

Документы направляются по адресу: 305000, г․ Курск, ул․ Ленина, д․ 6, Администрация Главы Курской области и Правительства Курской области, Комиссия по вопросам помилования (или через официальный портал Госуслуг / портал администрации области в электронном виде)․

Этап 2: Регистрация и предварительная проверка

Секретарь комиссии регистрирует входящее ходатайство в течение 3 рабочих дней․ Проводится проверка полноты пакета документов․ При неполном пакете — направляется запрос в ИУ или к заявителю с установлением срока устранения недостатков (обычно 10–15 дней)․

Этап 3: Сбор дополнительной информации

Комиссия (через секретаря) направляет официальные запросы:

• В ФСИН региона, за актуальной характеристикой и медицинской картой․
• В суд — за копией приговора (если не приложена)․
• В органы опеки/соцзащиты — за заключением о жилых условиях и семейном положении (для оценки возможности реабилитации на свободе)․
• К потерпевшим/представителям потерпевших — для получения мнения о возможности помилования (их мнение учитывается, но не является обязательным для следования)․

Этап 4: Заседание комиссии

Заседание созывается по мере накопления дел (обычно 1 раз в месяц или чаще)․ Заседание правомочно, если присутствует более половины от установленного состава․ Приглашаются: члены комиссии, представитель ИУ (по видеосвязи), при необходимости — осужденный (по видеосвязи), его адвокат, представители общественности․

Порядок заседания:

1. Доклад секретаря/члена-корреспондента по делу․
2. Выступление представителя ИУ, адвоката, родственников․
3. Обсуждение членами комиссии (юридические, моральные, медицинские аспекты)․
4. Голосование по каждому вопросу отдельно (простым большинством голосов от присутствующих)․
5. Составление протокола с зафиксированным заключением (предложением)․

Этап 5: Принятие решения Главой области

Протокол и материалы дела направляются Главе Курской области в течение 3 рабочих дней после заседания․ Глава области рассматривает материалы в течение 14 дней (срок может быть продлен при необходимости дополнительной проверки)․

Результат: Указ Главы Курской области «О помиловании [ФИО]» или Указ «Об отказе в помиловании [ФИО]»․ Указ вступает в силу с момента подписания․

Этап 6: Исполнение и уведомление

Копия указа направляется в ФСИН для исполнения (освобождение, замена наказания), в суд (для снятия судимости), заявителю и осужденному․ В случае отказа, повторное ходатайство возможно не ранее чем через 12 месяцев (если не возникли новые обстоятельства: тяжелое заболевание, изменение законодательства в более мягкую сторону и т․д․)․

Особенности текущего периода (2024–2026 гг․): контекст работы

Работу комиссии в 2024–2026 гг․ характеризуют следующие факторы:

А․ Обновление кадрового состава

После смены руководства региона в 2024 году (назначение Врио Губернатора, затем избрания Главы области) был полностью обновлен состав комиссии․ В нее вошли специалисты с опытом работы в правозащитной сфере, врачи-психиатры, представители Общественной палаты Курской области, обновленного состава 2025 года․ Это позволило ускорить рассмотрение застарелых дел и повысить качество медицинских экспертиз․

Б․ Взаимосвязь с комиссиями по этике (события июня 2024 г․)

В июне 2024 года (ссылка на сообщение РБК от 15 июня) Глава области поручил создать комиссии по этике во всех муниципальных районах․ Данное решение было реакцией на инцидент в прямом эфире․ Важно разграничивать эти органы:

• Комиссии по этике — занимаются соблюдением служебной этики, деловой речью чиновников, конфликтами интересов на муниципальном уровне․
• Комиссия по вопросам помилования — региональный орган при Главе области, занимающийся исключительно правом помилования осужденных․

Однако общий вектор усиления правовой культуры и диалога с обществом, заложенный в создание этических комиссий, положительно сказывается и на прозрачности работы помиловательной комиссии: усилен контроль за соблюдением сроков, введена практика публичных отчетов о работе за полугодие․

В․ Приоритеты рассмотрения дел в 2025–2026 гг․

Анализ практики показывает приоритетное рассмотрение ходатайств по категориям осужденных:

1. Лица, страдающие тяжелыми заболеваниями, включенными в Перечень заболеваний, препятствующих отбывании наказания (Постановление Правительства РФ № 54)․
2. Беременные женщины и женщины, имеющие детей до 3 лет (в колониях-поселениях)․
3. Осужденные за преступления малой тяжести, отбывающие наказание в виде ограничения свободы или принудительных работ, проявившие положительную динамику исправления․
4. Участники СВО (ветераны боевых действий), осужденные за преступления, не связанные с предательством Родины/терроризмом, проявившие героизм или имеющие тяжелые ранения/контузии (с учетом поправок в законодательство 2023–2024 гг․)․

Частые ошибки при подаче ходатайств (рекомендации)

• Неполный пакет документов: отсутствие характеристики ИУ или медицинского заключения — главная причина задержки на этапе регистрации․
• Истечение сроков апелляции/кассации: ходатайство рассматривается только после вступления приговора в законную силу и исчерпания или упущения судебных инстанций (если не ходатайствуется о снижении наказания по ст․ 397 УПК РФ, судебный порядок, а не помиловательный)․
• Отсутствие согласия осужденного: если ходатайство подают родственники без письменного согласия осужденного (кроме случаев недееспособности), оно возвращается без рассмотрения․
• Наличие неснятых взысканий за последний год: наличие взысканий за грубое нарушение устава ИУ практически исключает положительное заключение комиссии․

Контакты и реквизиты для обращения (актуальные на 2026 год)

Официальная информация, образцы ходатайств, реестр заседаний и контакты секретариата публикуются на официальном интернет-портале:

• Сайт: www․kursk․gov․ru (раздел «Власть» → «Глава области» → «Комиссии и советы» → «Комиссия по вопросам помилования»)․
• Почтовый адрес: 305000, г․ Курск, ул․ Ленина, д․ 6, Администрация Главы Курской области и Правительства Курской области․
• Телефон секретариата (справочный): +7 (4712) *‑‑* (точный номер уточняйте на сайте в разделе «Контакты» или по единому справочню администрации)․
• Электронная почта секретариата: pardon@kursk․gov․ru (примерный формат, актуальный адрес на сайте)․
• Госуслуги: услуга «Подача ходатайства о помиловании Главе субъекта РФ» (доступна в личном кабинете)․

Комиссия по вопросам помилования Курской области является ключевым институтом реализации права на помилование на региональном уровне․ На 2026 год работа органа выстроена на принципах законности, прозрачности и гуманизма, с учетом обновленного кадрового потенциала и усиленного внимания к правам осужденных, имеющих тяжелые заболевания или семейные обстоятельства․ Гражданам, намеренным обратиться с ходатайством, рекомендуется тщательно подготовить пакет документов в соответствии с чек-листом выше и использовать электронные каналы связи (портал Госуслуг, официальный сайт администрации) для ускорения регистрации и контроля за движением дела․

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией․ Порядок рассмотрения ходатайств может детально регламентироваться Положением о Комиссии, утвержденным актуальным Указом Главы Курской области․ Рекомендуется сверяться с нормативными актами, опубликованными на официальном портале администрации области․