В системе социального обеспечения Российской Федерации термин «Код льготы узник» (часто встречающийся в справках Пенсионного фонда / Социального фонда России, на портале Госуслуги и в реестрах получателей мер поддержки) относится к категориям граждан, переживших нацистское преследование в период Великой Отечественной войны․ Основной нормативной базой для назначения льгот является Федеральный закон от № 5-ФЗ «О ветеранах» (ст․ 19․1) и Федеральный закон от № 122-ФЗ․
Основные категории получателей (кто относится к «узникам»)
Согласно ст․ 19․1 Закона № 5-ФЗ, к категории «бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания» приравниваются лица, которые:
- В период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года находились в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками (концлагеря, гетто, тюрьмы, лагеря принудительного труда и т․д․);
- На момент попадания в данные места не достигли 18-летнего возраста;
- Проживают на территории Российской Федерации․
Важно: Взаимодействие с кодами льгот происходит через Единый реестр получателей мер социальной поддержки․ Каждой категории соответствует свой числовой идентификатор (код меры поддержки), который используется для автоматизированного назначения выплат и услуг․
Правовое приравнивание: суть статьи 154 ФЗ № 122-ФЗ
Ключевым моментом для понимания объема прав является часть 8 статьи 154 ФЗ № 122-ФЗ․ Она устанавливает дифференцированный подход к приравниванию по льготам:
- Несовершеннолетние узники, признанные инвалидами (по общему заболеванию, трудовой травме и др․, за исключением противоправных действий) — приравниваются к инвалидам Великой Отечественной войны․ Им предоставляются ЕДВ, НСУ и льготы, установленные для инвалидов ВОВ․
- Остальные несовершеннолетние узники (не имеющие инвалидности) — приравниваются к участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих․ Им предоставляются ЕДВ, НСУ и льготы, установленные для участников ВОВ․
Это приравнивание дает право на федеральные меры поддержки: ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), набор социальных услуг (НСУ), бесплатное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, проезд на пригородном транспорте и др․
Проблематика жилищного обеспечения: разбор судебной практики
Одним из самых обсуждаемых вопросов остается право на получение жилья․ Здесь существует принципиальное различие между «льготами по содержанию» (выплаты, лекарства) и «правом на предоставление жилого помещения»․
Почему отказывают в жилье по Указу № 714?
Согласно Указу Президента РФ от № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны», перечень категорий, подлежащих обеспечению жильем за счет федерального бюджета во внеочередном порядке, закрыт․ В него включены:
- Инвалиды ВОВ;
- Участники ВОВ;
- Члены семей погибших/умерших инвалидов и участников ВОВ․
Категория «несовершеннолетние узники концлагерей» в Указ № 714 не включена․
Позиция Верховного Суда РФ (Определение от № 33-В11-13)
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ подтвердила: норма ФЗ № 122-ФЗ приравнивает узников по предоставляемым мерам социальной поддержки (выплаты, услуги), но не дает правовых оснований для обеспечения жильем за счет федерального бюджета в рамках реализации ФЗ № 5-ФЗ и Указа № 714, так как действие Указа на данную категорию не распространяется․
Резюме: Бывшие несовершеннолетние узники имеют право на денежные выплаты и льготы как участники/инвалиды ВОВ, но не имеют автоматического права на предоставление жилья за счет федерального бюджета по программе Указа № 714․
Региональные программы жилищного обеспечения
Несмотря на отсутствие федеральной программы, во многих субъектах РФ действуют региональные законы, предоставляющие право на улучшение жилищных условий данной категории (например, за счет средств регионального бюджета или через механизм социального найма)․ Необходимо проверять законодательство конкретного региона (края, области, республики)․
Перечень основных федеральных мер поддержки (по кодам ЕДВ/НСУ)
В информационных системах СФР (бывш․ ПФР) данным категориям назначаються следующие основные меры (коды могут варьироваться в зависимости от версии справочника, ниже — суть мер):
| Мера поддержки | Категория (по приравниванию) | Основание |
|---|---|---|
| Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) | Инвалидам ВОВ / Участникам ВОВ | Ч․ 8 ст․ 154 ФЗ № 122-ФЗ; ст․ 33 ФЗ № 5-ФЗ |
| Набор социальных услуг (НСУ) / Денежная компенсация | Инвалидам ВОВ / Участникам ВОВ | Ч․ 8 ст․ 154 ФЗ № 122-ФЗ; ст․ 6․1 ФЗ № 178-ФЗ |
| Бесплатное лекарственное обеспечение (по рецепту) | Инвалидам ВОВ / Участникам ВОВ | Постановление Правительства РФ № 890 |
| Санаторно-курортное лечение (путевка, проезд) | Инвалидам ВОВ / Участникам ВОВ | ФЗ № 5-ФЗ, ст․ 19․1, 34 |
| Бесплатный проезд на пригородном транспорте | Инвалидам ВОВ / Участникам ВОВ | ФЗ № 5-ФЗ, ст․ 35 |
| Налоговые льготы (НДФЛ, имущественный налог, земельный налог) | Инвалидам ВОВ / Участникам ВОВ | НК РФ (ст․ 218, 407, 391) |
Оформление статуса и получение кодов льгот
Необходимые документы:
- Паспорт гражданина РФ;
- Свидетельство установленного образца (выдавалось органами соцзащиты ранее) или архивные документы, подтверждающие нахождение в местах принудительного содержания (справки из архивов, свидетельские показания, медицинские документы с отметками о травмах/заболеваниях, полученных в лагере);
- СНИЛС;
- Заявление на назначение мер поддержки (подается через МФЦ, клиентскую службу СФР или Госуслуги)․
Процедура подтверждения статуса:
- Обращение в территориальный орган СФР или МФЦ․
- Проверка данных в Едином реестре получателей МСП․
- При отсутствии данных в реестре — проведение расследования архивных данных (запрос в Госархивы, Международный поисковый центр Arolsen Archives и др․)․
- Принятие решения о назначении ЕДВ и НСУ с присвоением соответствующих кодов мер поддержки․
Региональные коды льгот (дополнительные меры)
Помимо федеральных кодов, в каждом субъекте РФ существуют свои коды региональных мер поддержки (например, «ЕДВ региональная», «Компенсация за КУ», «Бесплатный проезд в городском транспорте», «Пособие на погребение» и др․)․
Для получения полного перечня действующих в вашем регионе кодов и сумм выплат необходимо обратиться на официальный сайт органа социальной защиты населения вашего региона или в МФЦ․
Частые ошибки и риски при оформлении
- Неполный пакет документов: Отсутствие архивных подтверждений факта нахождения в лагере/гетто — основная причина отказов․
- Путаница с категорией «Осажденные Ленинграда»: Это отдельная категория (ст․ 19 ФЗ № 5-ФЗ), имеющая свои коды льгот и порядок жилищного обеспечения (они включены в Указ № 714)․ Не смешивайте их с узниками концлагерей․
- Игнорирование региональных законов: Часто граждане не знают, что их регион предусмотрел жилищные гарантии или доплаты к ЕДВ, которых нет на федеральном уровне․
- Попытка оформить жилье по Указу № 714: Как показана судебная практика (ВС РФ, определение № 33-В11-13), это безуспешно․ Нужно искать основания в региональном законодательстве или общем порядке (нуждающиеся, стоящие на учете)․
Код льготы «Узник» (бывший несовершеннолетний узник концлагеря/гетто) открывает доступ к значительному пакету федеральных мер поддержки, приравнивающим получателей к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны по части денежных выплат, медицинского обеспечения и бытовых льгот․
Однако, исходя из позиции Верховного Суда РФ, данный статус не дает права на предоставление жилого помещения за счет федерального бюджета в рамках программы Указа Президента № 714․ Решение жилищного вопроса возможно только в рамках региональных программ или общего очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий․
Рекомендуется ежегодно актуализировать информацию о размере ЕДВ и составе НСУ (индексация происходит 1 февраля и 1 апреля соответственно) и следить за изменениями в региональном законодательстве․