В системе бюджетного планирования и исполнения Российской Федерации код цели (часто обозначаемый как «Цель» в классификаторах) играет ключевую роль в идентификации направлений расходования средств, передаваемых с высших уровней бюджетной системы на нижестоящие․ Для муниципальных образований (МО) правильное определение и указание кода цели является обязательным условием получения, учета и отчетности по субсидиям․

Нормативно-правовая база

Регламентация вопросов кодирования целей расходов основана на следующих ключевых документах:

• Бюджетный кодекс РФ (БК РФ), ст․ 16, 19, 164, 172 (определение субсидий, принципы бюджетной классификации)․
• Приказ Минфина России от № 271н «Об утверждении Бюджетной классификации Российской Федерации (Классификатора целевого назначения расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации)»․
• Приказ Минфина России от № 85н (в ред․ от ) «Об утверждении Инструкции по применению Бюджетной классификации Российской Федерации»․
• Приказы Казначейства России (например, Приказ от № 305н) — устанавливают правила заполнения платежных поручений и реестров, где указывается код цели․
• Региональные законы о бюджете и межбюджетных отношениях (устанавливают специфические коды для субсидий из бюджетов субъектов РФ)․

Что такое код цели и зачем он нужен

Определение

Код цели (КЦ), это цифровой идентификатор в Классификаторе целевого назначения расходов (КЦНР), который присваивается конкретной цели расходования бюджетных средств․ В контексте межбюджетных трансфертов он однозначно определяет, на какую именно программу, мероприятие или вид расходов направлена субсидия․

Основные функции

1. Целевое расходование: Гарантирует, что деньги потратятся строго на утвержденные цели (например, на капитальный ремонт школ, а не на зарплату чиновников)․
2. Автоматизация казначейского сопровождения: Федеральное казначейство (ФК) и его территориальные органы блокируют расходование средств, если код цели в платежном поручении не соответствует реестру бюджетных назначений․
3. Мониторинг и отчетность: Позволяет вышестоящим органам власти (Минфину, казначейству, исполнительным органам субъектов) в режиме реального времени отслеживать исполнение бюджета по конкретным программам․
4. Формирование отчетности: Является обязательным реквизитом в отчетах о выполнении бюджета (отчет о движении средств, отчет об исполнении бюджета, пояснительная записка)․

Структура Классификатора целевого назначения расходов (КЦНР)

Код цели имеет иерархическую структуру․ Понимание этой структуры необходимо для правильного выбора кода при планировании․

Уровень	Наименование	Количество знаков	Суть
1	Раздел (Сфера деятельности)	2 знака	Напр․, 07, Образование, 10 — Социальная политика, 13 — ЖКХ
2	Подраздел	3 знака	Детализация сферы (напр․, 0701 — Дошкольное образование)
3	Целевая статья (Программа/Подпрограмма)	5 знаков	Конкретная государственная/муниципальная программа
4	Код цели (КЦ)	7 знаков

Пример: Код цели 0701001 может означать «Обеспечение доступности дошкольного образования путем создания мест в дошкольных организациях» (цифры приведены для примера, актуальные коды см․ в Приказе Минфина № 271н)․

Виды субсидий и специфика кодов целей

Муниципальные образования получают субсидии разных типов, и подход к кодированию целей для них имеет нюансы:

Субсидии на финансовое обеспечение исполнения государственных полномочий (переданных МО)

• Направляются из бюджетов субъектов РФ․
• Код цели устанавливается региональным Минфином/Казначейством в соответствии с региональной программой передачи полномочий․
• Часто совпадают с кодами целей исполнителя полномочий на региональном уровне․

Субсидии на осуществление капитальных вложений (капитальные субсидии/гранты)

• Федеральные (напр․, на строительство школ, ФАП, дорог) и региональные․
• Код цели жестко привязан к конкретному инвестиционному проекту или объекту․
• Требуют заключения соглашения о предоставлении субсидии, где в приложении перечислены коды целей на каждый объект․

Субсидии на софинансирование (гранты)

• Напр․, гранты Президента РФ, гранты Губернаторов, федеральные программы софинансирования․
• Код цели формируется на уровне программы-донора (Федеральный центр, Администрация Губернатора)․

Выравнивающие субсидии (безцелевые / на общий баланс)

• Направлены на покрытие дефицита бюджета МО․
• Используют специальные коды цели раздела «Общегосударственные вопросы» или «Межбюджетные трансферты» (часто коды, начинающиеся на 01 или 16), указывающие на отсутствие жесткой целевой привязки к конкретному мероприятию, но с контролем параметров бюджетной достаточности․

Процедура определения и применения кода цели

Этап 1: Планирование (проект бюджета МО)

• МО обращается в вышестоящий орган (Министерство/Департамент субъекта) за уточнением кодов целей на планируемый год․
• Коды целей прописываются в реестре бюджетных назначений и в проекте решения о бюджете МО (в приложении «Целевые статьи расходов»)․

Этап 2: Получение средств (казначейское сопровождение)

• При поступлении денег на счет МО в Казначействе (ФК) формируется реестр поступлений с указанием КБК (Код по бюджетной классификации), в который входит код цели․
• КБК для субсидий имеет структуру: Вид дохода (3 знака) + Код администратора (3) + КЦНР (7) + КОСГУ (4) + ․․․․

Этап 3: Расходование средств (платежные поручения)

• В каждом платежном поручении (электронном заказе на списание) в поле 104 (КБК) обязательно указывается код цели, соответствующий цели расходования․
• Несоответствие кода цели в ПП коду цели в реестре бюджетных назначений, основание для отказа казначейством в исполнении платежа․

Этап 4: Отчетность

• Отчет о движении средств по счетам в казначействе (форма 0503801 / 0503802)․
• Отчет об исполнении бюджета МО (форма 0503121 / 0503122) — по кодам целей раскрывается исполнение расходов․
• Пояснительная записка к отчету — анализ исполнения по каждой цели․

Типичные ошибки и риски

⚠ Основные ошибки муниципальных финансовых органов:

• Использование устаревших кодов: Ежегодно Минфин обновляет Приказ № 271н․ Применение кодов прошлого года ведет к возврату платежей․
• Несоответствие КЦ и КОСГУ: Код цели (КЦНР) должен логически соответствовать экономическому содержанию расхода (КОСГУ)․ Напр․, код цели «Капитальный ремонт» (капитальные вложения) не может использоваться с КОСГУ 211 «Оплата труда»․
• Смешивание кодов целей в одном платеже: Один платежный поручение может содержать только один код цели (один КБК)․ Расходы на разные цели требуют отдельных платежей․
• Отсутствие кода цели в соглашении: Если в соглашении о субсидии не прописаны коды целей (или они не совпадают с реестром назначений), казначейство не пропустит платежи․

Где найти актуальные коды целей

1. Официальный интернет-портал Минфина России (раздел «Бюджетная классификация» / «Классификатор целевого назначения расходов»)․
2. Сайт Федерального казначейства (roskazna․gov․ru) — реестры актуальных классификаторов в формате XML/CSV для загрузки в АИС․
3. Информационные системы ведомств-распорядителей (Министерства образования, здравоохранения, строительства региона) — они рассылают уведомления с привязкой кодов целей к конкретным МО․
4. Региональные казначейства — выдают методические рекомендации по заполнению реестров бюджетных назначений для МО региона․

Пример заполнения КБК с кодом цели (Справочно)

Структура КБК для расходов (упрощенно):

XXX XX XXXXXXX XXXX XX XX XX
│ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ └── Источник финансирования (01 ౼ бюджет МО)
│ │ │ │ │ └────── Вид расходов (КОСГУ) ౼ напр․ 244 (кап․ вложения)
│ │ │ │ └────────── Вид расходов (подвид КОСГУ)
│ │ │ └─────────────── Код цели (КЦНР) ⎯ 7 знаков
│ │ └─────────────────────── Код администратора (МО)
│ └────────────────────────── Вид дохода/расхода (для расходов ⎯ 000 или код вида)
└────────────────────────────── Код вида операции (для расходов ⎯ 000)

Важно: Точную структуру КБК для текущего года необходимо уточнять в Приказе Минфина «Об утверждении Бюджетной классификации․․․» и Приказе Казначейства «О порядке формирования КБК»․

Код цели субсидии — это не просто формальный реквизит платежного документа, а главный инструмент финансовой дисциплины и прозрачности межбюджетных отношений․ Для муниципальных образований компетентная работа с Классификатором целевого назначения расходов (КЦНР) позволяет:

• Своевременно получать трансферты от вышестоящих бюджетов․
• Избежать казначейских блокировок счетов и возвратов платежей․
• Гарантировать беспрепятственное прохождение проверок Счетной палаты и контрольно-счетных органов․
• Обеспечить достоверность отчетности об исполнении бюджета․

Рекомендация: Назначьте в финансовом органе МО ответственного специалиста за мониторинг обновлений Приказа Минфина № 271н и своевременную актуализацию реестров бюджетных назначений в АИС «Бюджет МО» и при взаимодействии с казначейством․

---

Статья подготовлена в информационных целях․ Для принятия управленческих решений необходимо обращаться к актуальным редакциям нормативных правовых актов и консультироваться с территориальным органом Федерального казначейства и министерством финансов субъекта РФ․