2022 год стал переломным для российского законодательства в сфере охраны труда․ Вступил в силу пакет нормативных правовых актов, кардинально изменивших подходы к управлению безопасностью, обучению персонала и документированию процессов․ Главными драйверами реформы стали Федеральный закон от № 311-ФЗ (вступил в силу ) и Постановление Правительства РФ от № 2464 (вступило в силу )․
Ниже представлен структурированный обзор ключевых изменений, с которыми столкнулись работодатели и специалисты по охране труда в 2022 году․
Ключевые изменения с 1 марта 2022 года (ФЗ-311 и Приказ Минтруда № 772н)
С 1 марта 2022 года вступил в силу Федеральный закон № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования правоотношений в области охраны труда»․ Он систематизировал ТК РФ и закрепил принципиально новые требования․ Параллельно начал действовать Приказ Минтруда России от № 772н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»․
Новая система управления охраной труда (СУОТ)
- Обязательность СУОТ: Работодатель обязан создать и функционировать систему управления охраной труда как часть общей системы управления организацией (ст․ 212 ТК РФ)․
- Типовое положение (Приказ № 772н): Утвержден эталонный документ, на базе которого разрабатывается локальное нормативное акт (ЛНА) — Положение о СУОТ․ Оно должно отражать цели охраны труда, обязательство работодателя по устранению опасностей и снижению уровней профрисков․
- Риск-ориентированный подход: Центральным элементом становится оценка профессиональных рисков․ Результаты оценки должны определять меры по охране труда, перечень СИЗ, программы обучения и периодичность медосмотров․
Запрет на работу в опасных условиях и применение СИЗ
- Запрет на допуск к опасной работе: В ТК РФ (ст․ 214) введен прямой запрет на работу в условиях, создающих угрозу жизни и здоровью работников, до устранения опасностей или снижения риска до допустимого уровня․
- Обязательное использование СИЗ: Работники обязаны пользоваться выданными СИЗ при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда․ Работодатель должен обеспечить контроль за использованием СИЗ (ст․ 214 ТК РФ)․
Электронный документооборот в охране труда
- Законодательно закреплена возможность ведения электронного документооборота по вопросам охраны труда (журналы инструктажей, протоколы проверок знаний, карты учета СИЗ и др․) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) или простой ЭП по соглашению сторон;
Обновление правил и инструкций по охране труда
- Изменены требования к порядку разработки, утверждения и содержания правил и инструкций по охране труда․ Они должны разрабатываться на основе выявленных опасностей и оценки профрисков, а также учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации (если есть)․
Расширение прав и обязанностей уполномоченного по охране труда
- Уполномоченный по охране труда (специалист/служба) получает право приостанавливать работы при обнаружении угрозы жизни/здоровью работников с обязательным уведомлением работодателя․
Кардинальная реформа обучения: новые правила с 1 сентября 2022 года (Постановление № 2464)
С 1 сентября 2022 года утратил силу действовавший почти 20 лет Порядок обучения по охране труда и проверки знаний (Приказ Минтруда и Минобразования № 1/29 от )․ На смену ему пришло Постановление Правительства РФ от № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»․
Виды обучения (вместо старых «инструктажей»)
- Инструктажи: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, нецелевой, внеплановый․ (Сохранились, но с новыми правилами проведения)․
- Обучение по программам подготовки (повышения квалификации) по охране труда: для руководителей, специалистов, членов комиссий по проверке знаний, уполномоченных по ОТ․
- Обучение по программам обучения безопасным методам и приемам выполнения работ: для рабочих профессий и служащих, выполняющих работы с вредными/опасными условиями (включает стажировку)․
Ключевые нововведения обучения
- Обучающие организации: Обучение по программам подготовки/повышения квалификации и безопасным методам работы обязательно должно проводиться в аккредитованных учебных центрах (исключение — инструктажи, их проводит работодатель самостоятельно)․
- Стажировка: Введена обязательная стажировка под руководством ответственного исполнителя для работников, допускаемых к работам с вредными/опасными условиями (не менее 2 смен/смен, срок определяется работодателем)․
- Проверка знаний: Проводится комиссией работодателя (не менее 3 человек, прошедших обучение в УЦ) или в УЦ․ Протоколы оформляются по новой форме․
- Инструктажи в электронном виде: Разрешено проведение вводного и первичного инструктажей с использованием ЭООТ (электронных образовательных ресурсов) при соблюдении требований Постановления․
Переходные положения (важно для 2022–2023 гг․)
- Документы, подтверждающие проверку знаний (протоколы, удостоверения), выданные до 1 сентября 2022 года, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 сентября 2023 года․
- Работодателям был дан период до 1 марта 2023 года для приведения локальных актов в соответствие с Постановлением № 2464 (утверждение программ обучения, составов комиссий и т․д․)․
Иные значимые изменения 2022 года
Особое оценивание условий труда (ОСУТ) и классов условий труда
Хотя сама процедура ОСУТ не отменилась, изменения в ТК РФ (ст․ 212, 214) усилили связь классов условий труда с конкретными мерами защиты: предоставлением СИЗ, сроками медосмотров, доп․ оплатой/отпусками․ Результаты ОСУТ стали базой для заполнения реестра работ с вредными/опасными условиями для целей обязательного страхования от несчастных случаев․
Персональные карточки учета СИЗ
Утвержден новый формат персональной карточки учета выдачи СИЗ (Приказ Минтруда от № 767н, в силе с )․ Карточка стала более детализированной, учитывает сроки носки, даты выдачи/возврата, подпись получателя․ Допускается ведение в электронном виде․
Расследование несчастных случаев
Внесены изменения в порядок расследования (Постановление Правительства РФ от № 223, в силе с ):
- Введена обязанность работодателя уведомлять прокуратуру и Госинспекцию труда о тяжелых/групповых/смертельных случаях в течение 24 часов․
- Изменен состав комиссий по расследованию (обязательное участие представителя профсоюза/работников)․
- Утверждены новые формы акта (Ф-1), протокола и уведомления․
План действий работодателя (чек-лист на 2022–2023 гг;)
Для соблюдения нового законодательства специалистам по охране труда и руководителям требовалось выполнить следующие шаги:
| Срок / Этап | Мероприятие | Нормативная база |
|---|---|---|
| До (фактически в 2022 г․ — срочно) | Разработать и утвердить Положение о СУОТ на базе Типового (Приказ № 772н)․ | Ст․ 212 ТК РФ, Приказ № 772н |
| До | Обновить правила/инструкции по ОТ с учетом оценки профрисков и мнения профсоюза․ | Ст․ 212 ТК РФ |
| До | Перевести учет СИЗ на новые персональные карточки (ф․ № 767н)․ | Приказ Минтруда № 767н |
| – | Организовать обучение уполномоченных по ОТ, членов комиссий, руководителей в УЦ по программам подготовки (если не обучались ранее)․ | Постановление № 2464 |
| До | Заключить договоры с аккредитованными учебными центрами для обучения персонала․ | Постановление № 2464 |
| До | Утвердить локальные акты: программы обучения безопасным методам работы, составы комиссий по проверке знаний, графики обучения/стажировки․ | Постановление № 2464 (п․ 10, 11, 23) |
| Постоянно | Проводить оценку профрисков, обновлять реестр опасностей, планировать меры по снижению рисков․ | Ст․ 212 ТК РФ, ГОСТ Р ИСО 45001-2020 |
Ответственность за нарушения в 2022 году
С вступлением в силу изменений в ТК РФ и КоАП РФ (ст․ 5․27․1 КоАП РФ) штрафы за нарушения требований охраны труда сохранялись, но база для их наложения расширилась:
- От 2 000 до 5 000 руб․, для должностных лиц/ИП (повторно — дисквалификация или 30–50 тыс․ руб․)․
- От 50 000 до 80 000 руб․ — для юрлиц (повторно — 100–200 тыс․ руб․ или приостановка деятельности до 90 суток)․
- Уголовная ответственность (ст․ 143 УК РФ), за неисполнение обязанностей по ОТ, повлекшее тяжкий вред/смерть․
Новые основания для штрафов: отсутствие СУОТ/Положения о СУОТ, нарушение порядка обучения (отсутствие стажировки, обучение не в УЦ), неиспользование СИЗ работниками при контроле работодателя, отсутствие обновленных инструкций/карточек СИЗ․
2022 год зафиксировал переход от формального соблюдения правил (наличие журналов, протоколов) к функционирующей системе управления рисками․ Главные векторы реформы:
- Внедрение полноценной СУОТ на базе Приказа № 772н․
- Переход на качественное обучение в аккредитованных центрах с обязательной стажировкой (Постановление № 2464)․
- Цифровизация документооборота․
- Персональная ответственность работника за использование СИЗ и соблюдение инструкций․
Работодателям, вовремя адаптировавшим локальные акты, обновившим матрицу обучения и настроившим процессы оценки рисков, удалось избежать штрафов и, что важнее, снизить производственный травматизм․ Актуальность данных изменений сохраняется и в последующие годы, так как они заложили фундамент современной модели охраны труда в РФ․
Данная статья подготовлена на основе текстов нормативных правовых актов РФ (ТК РФ, ФЗ-311, Постановление № 2464, Приказы Минтруда № 772н, № 767н, № 223) и разъяснений профильных правовых систем (КонсультантПлюс, ГАРАНТ) на 2022 год․