Статья посвящена истории формирования административного деления Санкт‑Петербурга, нормативному регулированию изменения границ городов федерального значения и текущим инициативам городского правительства по уточнению описания территориальных единиц.

Исторический контекст (1917‑2001)

После Октябрьской революции 1917 года территория бывшего Петрограда претерпела серию реформ:

• 1918‑1924 гг. – создание первых советских районов (Петроградский, Василеостровский и др.).
• 1924‑1930 гг. – переименование города в Ленинград и формирование новых административных округов.
• 1930‑1941 гг. – укрупнение районов в связи с индустриализацией и оборонными нуждами.
• 1941‑1945 гг. – временные изменения границ из‑за блокады и эвакуации.
• 1945‑1991 гг. – стабильное деление на 21 район, которое сохранялось до конца советского периода.
• 1991‑2001 гг. – переход к новому муниципальному устройству после переименования города в Санкт‑Петербург.

Важным этапом стало принятие Закона Санкт‑Петербурга от 10 марта 1999 г., которым вместо муниципального округа № 43 в состав территориальных единиц был включён город Красное Село. Одновременно распоряжением губернатора от 21 июня 1999 г. были уточнены границы административных районов (Приморский, Пушкинский, Фрунзенский и Центральный).

Нормативная база изменения границ городов федерального значения

Согласно статьям 147¹‑147⁴ Федерального закона «О порядке утверждения Советом Федерации изменения границ городов федерального значения Москвы, Санкт‑Петербурга и Севастополя», любые корректировки границ Санкт‑Петербурга подлежат обязательному одобрению Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Дополнительно регулирует вопросы территориального устройства Закон Санкт‑Петербурга от 25 июля 2005 г. № 411‑68 (в редакции, действующей с 1 января 2020 г.). В данном законе указано, что границы муниципальных образований проходят по землям общего пользования и водным объектам в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Текущее административно‑территориальное деление

На сегодняшний день в границах Санкт‑Петербурга образовано 111 внутригородских муниципальных образований:

• 81 муниципальный округ (некоторым присвоены названия, некоторые обозначаются номерами);
• 9 городов (например, Красное Село, Ломоносов, Петродворец и др.);
• 21 посёлок (внутригородские территории города федерального значения).

Эти единицы являются основой для осуществления местного самоуправления, которое, согласно главе 2 «Принципы территориальной организации местного самоуправления», строится на учёте интересов населения соответствующих образований.

Инициатива правительства по уточнению описания границ

В июне 2026 года информагентство МР7.ру сообщило, что Смольный внес в городской парламент законопроект, направленный на корректировку описаний районов и муниципальных образований. Основные цели инициативы:

1. Устранение неточностей и противоречий в существующих описаниях границ;
2. Согласование картографических данных с данными реестра муниципальных образований;
3. Повышение прозрачности процедур изменения границ для граждан и бизнеса;
4. Обеспечение соблюдения требований федерального закона о прохождении границ по землям общего пользования и водным объектам.

Законопроект предполагает проведение серии публичных слушаний в каждом районе, подготовку обновлённых топографических схем и последующее внесение изменений в Устав Санкт‑Петербурга после одобрения Советом Федерации.

Принципы территориальной организации местного самоуправления

В соответствии с главой 2 нормативных актов, местное самоуправление в Санкт‑Петербурге осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, исходя из:

• Наделения органов местного самоуправления необходимыми полномочиями;
• Учёта демографических и socioeconomic показателей территорий;
• Обеспечения равного доступа к муниципальным услугам;
• Соблюдения принципа законности и прозрачности при изменении границ.

Границы муниципальных образований Санкт‑Петербурга имеют сложную историческую основу, регулируются чёткой нормативной базой и находятся под постоянным контролем как городских, так и федеральных органов. Текущие усилия правительства по уточнению описания границ направлены на повышение правовой определённости, улучшение взаимодействия власти с населением и обеспечение соответствия территориального устройства современным требованиям законодательства.

Таким образом, понимание процесса формирования и изменения границ является ключевым для эффективного управления городом и реализации прав местного самоуправления в Санкт‑Петербурге.