Современное законодательство Российской Федерации предусматривает обязательное возмещение вреда, наносимого водным биологическим ресурсам (ВБР) и среде их обитания, в результате реализации хозяйственной деятельности. Одним из основных способов такого возмещения является искусственное воспроизводство водных биоресурсов. Ниже рассмотрены правовые основания, практические примеры и организационные аспекты данного процесса.
Правовое обоснование компенсации ущерба
Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 апреля 2013 г. № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» вред водным биоресурсам определяется ещё на этапе планирования деятельности. Это означает, что компенсация рассчитывается как ожидаемая величина ущерба, а не как фактически причинённый вред.
Статья 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» устанавливает, что договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству ВБР заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (Росрыболовство) с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях:
- компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания;
- восстановления нарушенного состояния запасов ВБР;
- обеспечения устойчивого функционирования водных экосистем.
Примеры реализации компенсационных мероприятий Проект «Северный поток‑2»
В 2018 году Главрыбвод (ФГБУ) и компания Nord Stream 2 AG заключили двухлетний договор об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов в целях компенсации ущерба, наносимого при реализации проекта «Северный поток‑2». В рамках договора Северо‑Западный филиал Главрыбвод воспроизводил лососевые виды рыб – атлантический лосось и кумжу – выпуская их в естественные водоёмы Балтийского региона.
Деятельность ВНИРО
Филиалы ФГБНУ ВНИРО осуществляют комплекс работ по искусственному воспроизводству ВБР в водных объектах рыбохозяйственного значения. Эти мероприятия проводятся:
- при размещении и эксплуатации хозяйственных объектов;
- при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние ВБР и среду их обитания;
- в рамках прочих видов работ, связанных с охраной водных биологических ресурсов.
Статистика компенсационных заявок
Согласно данным Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство), в среднем ежегодно рассматривается и принимается решение по более 2190 заявкам на осуществление компенсации ущерба посредством искусственного воспроизводства ВБР. Эти заявки включаются в годовой план проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.
Организационные аспекты компенсации
Если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не способен самостоятельно выполнить мероприятия по искусственному воспроизводству ВБР, он вправе (в соответствии с Гражданским кодексом РФ) заключить гражданско‑правовой договор со специализированной организацией, занимающейся воспроизводством водных биологических ресурсов. Такие договоры регулируются:
- Постановлением Правительства РФ № 380 от ;
- Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
- Нормативными актами Росрыболовства, регламентирующими порядок подачи заявок, оценки ожидаемого ущерба и контроля за выполнением компенсационных мероприятий.
Этапы реализации компенсационного проекта - Оценка ожидаемого ущерба – определение величины вреда на стадии планирования деятельности (постановка задачи, расчёт коэффициентов воздействия).
- Подготовка технического задания – формирование перечня видов ВБР, объёмов выпуска, сроков и мест реализации.
- Выбор исполнителя – проведение конкурентных процедур или прямого заключения договора с организацией, имеющей лицензию на искусственное воспроизводство ВБР.
- Выполнение работ по воспроизводству – выращивание личинок, мальков или молоди в условиях hatchery, последующий выпуск в естественные водоёмы.
- Мониторинг и контроль – наблюдение за выживаемостью released individuals, оценка эффективности компенсации, корректировка последующих мероприятий.
- Отчётность – предоставление в Росрыболовство отчётов о выполненных работах, затратах и достигнутых результатах.
Значение искусственного воспроизводства для экологии и экономики
Искусственное воспроизводство водных биоресурсов выполняет несколько важных функций:
- Восстановление популяций ценных видов рыб (лососевые, сиговые, осетровые и др.) после антропогенного воздействия.
- Сохранение генетического разнообразия и поддержание устойчивости экосистем.
- Создание условий для устойчивого рыболовства, что способствует развитию прибрежных регионов и обеспечению продовольственной безопасности.
- Минимизация экономических потерь пользователей водных ресурсов за счёт своевременной компенсации ущерба.
Искусственное воспроизводство водных биоресурсов является ключевым механизмом компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам в результате хозяйственной деятельности. Нормативная база, накопленный опыт организаций типа Главрыбвод, ВНИРО и другие специализированные учреждения, а также чётко регламентированный порядок заключения договоров и контроля за выполнением работ позволяют эффективно восстанавливать популяции ВБР и поддерживать экологический баланс водных объектов. При соблюдении всех законодательных требований и применении современных технологий воспроизводства компенсационные мероприятия становятся не только обязательным условием реализации проектов, но и важным вкладом в устойчивое развитие рыбного хозяйства России.