Год 2011 стал этапом дальнейшего развития системы государственной поддержки семей с детьми в Российской Федерации. Законодательная база продолжала совершенствоваться, а размеры выплат ежегодно индексировались с учетом инфляции. В данной статье подробно рассматриваются основные виды пособий, действовавших в 2011 году, условия их назначения и примерные суммы.

Единовременное пособие при рождении ребенка

Это базовая выплата, назначаемая одному из родителей (или усыновителю) в связи с рождением ребенка. В 2011 году за ее назначением и выплатой отвечали органы социальной защиты населения (для неработающих) или работодатели (для работающих).

Размер пособия в 2011 году

Базовый размер пособия устанавливался Федеральным законом и ежегодно индексировался. На 1 февраля 2011 года (после индексации на 6,5% с 1 февраля) базовая сумма составила 11 723,64 рубля.

Для работающих родителей сумма умножалась на районный коэффициент (если применимо) и не могла превышать определенный предел, связанный с максимальной базой страховых взносов. Для неработающих — выплачивалась базовая сумма (с учетом районного коэффициента).

Сроки обращения

• В течение 6 месяцев со дня рождения ребенка.
• При усыновлении — в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет

Ежемесячное пособие назначалось работающим родителям (матери, отцу, бабушке, дедушке или иному родственнику), фактически ухаживающим за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком.

Расчет размера в 2011 году

Размер пособия составлял 40% от среднего заработка застрахованного лица за 2 календарных года, предшествующих году отпуска (за 2009 и 2010 годы).

Минимальные и максимальные пределы (на ):

• Минимальный размер (для лиц со стажем менее 6 месяцев или заработком ниже МРОТ): 2 326,00 рубля (для первого ребенка) и 4 652,00 рубля (для второго и последующих детей).
• Максимальный размер (при максимальной базе страховых взносов за 2009–2010 гг.): 13 833,00 рубля.

Примечание: С 1 февраля 2011 года минимальные суммы были повышены в связи с ежегодной индексацией.

Пособие по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет (для неработающих)

Данная выплата являлась федеральной мерой поддержки для неработающих родителей (родительских лиц), не имеющих права на пособие по уходу до 1,5 лет (так как не работали перед декретом или не состояли в страховых правовых отношениях).

Условия назначения

• Ребенок достиг возраста 1,5 лет, но не исполнилось 3 года.
• Родитель (попечитель) не работает и не получает пособие по уходу до 1,5 лет.
• Семья признана малоимущей (доход на душу ниже прожиточного минимума в регионе) — важно: в 2011 году это условие действовало не во всех субъектах РФ одинаково, на федеральном уровне пособие назначалось независимо от дохода, но с 2011 года начался переход к адресной поддержке в ряде регионов.

Размер пособия

Устанавливался в фиксированной сумме, индексируемой ежегодно. На 1 февраля 2011 года размер составил 50 рублей (базовый размер, с учетом районного коэффициента).

Несмотря на незначительную сумму, это пособие давало право на получение социальных услуг (натуральная поддержка: лекарства, питание, проезд) или на денежную компенсацию вместо них (ЕДВ, ежемесячная денежная выплата), размер которой в 2011 году составлял около 300–400 рублей в зависимости от категории получателя.

Материнский (семейный) капитал

В 2011 году действовал Федеральный закон № 256-ФЗ «Об дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Право на получение сертификата возникало при рождении (усыновлении) второго и последующих детей с 1 января 2007 по 31 декабря 2016 год (срок действия закона впоследствии продлевали).

Размер сертификата в 2011 году

Сумма материнского капитала ежегодно индексировалась Пенсионным фондом РФ. На 2011 год размер составил 387 640 рублей 26 копеек (после индексации с 1 февраля 2011 года на 6,5%).

Направления использования (доступны после достижения ребенком 3 лет):

1. Улучшение жилищных условий (покупка жилья, строительство, ипотека, ремонт).
2. Обучение матери или детей (ВУЗы, колледжи, платные образовательные услуги).
3. Формирование финансируемой части трудовой пенсии матери.
4. С 2011 года (поправки в закон) — оплата услуг по надзору и уходу за детьми дошкольного возраста (детские сады, няни) — нововведение 2011 года.

Региональные программы поддержки (примеры)

Помимо федеральных выплат, в 2011 году активно развивались региональные меры. Самые известные программы:

Московский материнский капитал

Действовал с 2007 года. В 2011 году право на получение сертификата имели женщины, постоянно проживающие в Москве не менее 10 лет, родившие (усыновивших) второе и последующих детей.

• Размер на 2011 год: около 120 000 – 140 000 рублей (точная сумма утверждалась ежегодно законом города Москвы).
• Средства можно было направить на жилье, образование, пенсию матери, а также на лечение и реабилитацию ребенка-инвалида.

Региональный материнский капитал в других субъектах

В 2011 году свои аналогичные программы (часто для третьего и последующих детей) имели: Краснодарский край, Ростовская область, Курганская область, Республика Саха (Якутия), Чукотский АО и др. Условия (стаж проживания, номер ребенка, сумма) определялись региональными законами.

Социальные выплаты и ЕДВ (Ежемесячная денежная выплата)

Семьям с детьми до 3 лет, имеющим право на государственную социальную помощь (многодетные, одинокие матери, семьи с инвалидами, семьи военнослужащих по призыву и др.), предоставлялась ЕДВ вместо натурального обеспечения (продукты питания, лекарства, бесплатный проезд).

В 2011 году размеры ЕДВ устанавливались регионально на основе федерального перечня категорий получателей. Средние значения по России для детей до 3 лет варировали в диапазоне 300–600 рублей в месяц (для федеральных категорий — фиксированные суммы, для региональных, по решениям субъектов).

Налоговый вычет на детей (НДФЛ)

Работающие родители (плательщики НДФЛ 13%) имели право на стандартный налоговый вычет на детей до 18 лет (до 24 лет при обучении очно).

• Первый, второй ребенок: 1 400 руб. в месяц (вычет из дохода).
• Третий и последующие: 3 000 руб. в месяц.
• Ребенок-инвалид (до 18 лет или до 24 при обучении): 12 000 руб. (родителям/усыновителям), 6 000 руб. (опекунам/попечителям).

Вычет предоставлялся до накопления совокупного дохода за год свыше 280 000 руб. (с 2012 года порог убрали, в 2011 он еще действовал). Экономия составляла 13% от суммы вычета в месяц (182 руб., 390 руб., 1 560 руб. соответственно).

Порядок оформления выплат в 2011 году

В 2011 году основным каналом обращения были:

• Органы социальной защиты населения (УСЗН/ЦСО) — для неработающих, для материнского капитала, для ЕДВ, для региональных выплат.
• Работодатель (бухгалтерия/кадры) — для работающих: пособие по беременности и родам, пособие до 1,5 лет, налоговый вычет.
• Пенсионный фонд РФ (ПФР) — выдача сертификата материнского капитала, выплата средств по ипотеке/образованию/пенсии.

Основной пакет документов (общий перечень):

1. Заявление установленного образца.
2. Паспорт заявителя (копия и оригинал).
3. Свидетельство о рождении ребенка (копия и оригинал).
4. Справка из ЗАГС о том, что другому родителю пособие не назначено (форма 24 или 35 в зависимости от года/региона) — для пособий до 1,5 и до 3 лет.
5. Справка о доходах за 3 месяца (для ЕДВ, региональных выплат, пособия до 3 лет для неработающих в некоторых регионах).
6. Трудовая книжка (копия страниц о работе) — для расчета пособия по среднему заработку.
7. Свидетельство о регистрации брака/разводе (при необходимости).

Ключевые изменения 2011 года, повлиявшие на выплаты

• Индексация с 1 февраля: Все фиксированные федеральные пособия (рождение, уход до 1,5 лет — минимумы, уход 1,5–3 года, материнский капитал) повышены на 6,5% (уровень инфляции 2010 года).
• Расширение направлений траты материнского капитала: Добавлена возможность оплаты услуг по надзору и уходу за детьми дошкольного возраста (частные сады, няни).
• Электронное взаимодействие: Активное внедрение Единого портала госуслуг (на стадии пилотных проектов в ряде регионов) для предварительной записи на прием и получения справок.
• Повышение МРОТ: С 1 июня 2011 года МРОТ установлен в размере 4 611 руб., что повлияло на расчет минимального пособия по уходу для работающих с низким стажем/заработком (пересчет производился с момента вступления в силу).

В 2011 году система выплат детям до 3 лет представляла собой многоуровневую структуру: от разовых федеральных выплат при рождении до ежемесячных пособий по уходу (различающихся для работающих и неработающих), стратегической поддержки в виде материнского капитала и дополнительных региональных мер. Ключевым моментом для получения прав был своевременный сбор документов и обращение в соответствующие инстанции (работодатель, УСЗН, ПФР) с учетом установленных законом сроков (как правило, 6 месяцев для разовых и 1,5–3 года для ежемесячных).

Данная информация носит справочный характер и отражает состояние законодательства на 2011 год. Для разрешения конкретных спорных вопросов или пересчета уже назначенных пособий необходимо обращаться в архивы органов соцзащиты или ПФР (СФР) с предоставлением первичных документов того периода.