Термин «городской земельный кадастр» в современном российском законодательстве не используется как самостоятельная правовая категория. Это историческое понятие, которое существовало в системе государственного земельного учета до 2017 года. В данной статье подробно разбирается, что это было, какие функции выполняло, как было устроено и чем заменилось в настоящее время.
Исторический контекст: от ГЗК к ЕГРН
До 2017 года в России функционировал Государственный земельный кадастр (ГЗК) — единая система сведений о земельных участках. В соответствии со старым законодательством (ФЗ от № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», утратил силу), ГЗК имел иерархическую структуру:
- Федеральный уровень — ведение Росреестром (центральный аппарат).
- Региональный (областной) уровень — филиалы ФКП Росреестра в субъектах РФ.
- Местный (городской/районный) уровень — именно этот уровень в неофициальном обороте и называли городским земельным кадастром.
Ключевое изменение: С 1 января 2017 года (в силу вступления ФЗ от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») Государственный земельный кадастр ликвидирован как самостоятельный реестр. Его функции и данные полностью интегрированы в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Параллельно прекратило существование понятие «кадастровый паспорт» — его заменила выписка из ЕГРН.
Определение и сущность (по устаревшему законодательству)
Исходя из определений, действовавших до 2017 года (в т.ч. ст. 1 ФЗ № 28-ФЗ), Государственный земельный кадастр (в состав которого входил городской уровень) определялся как:
Систематизированный свод документированных сведений, полученных в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.
Таким образом, «городской земельный кадастр» представлял собой часть информационной базы ГЗК, содержащую сведения о землях, расположенных в границах конкретного городского округа или муниципального района.
Цели ведения кадастра (по ст. 4 ФЗ № 28-ФЗ)
Городской уровень кадастра, как и вся система ГЗК, создавался и велся для информационного обеспечения:
- Государственного и муниципального управления земельными ресурсами.
- Осуществления права собственности на землю и иных земельных прав.
- Земельного планирования и рационального использования и охраны земель;
- Государственного контроля за использованием и охраной земель.
- Оценки земель (кадастровой стоимости).
- Градостроительной деятельности (в т.ч. для изменения объектов недвижимости).
- Сбора земельных платежей (налогов, аренды).
- Статистики и научных исследований в области земельных отношений.
Структура и функции городского (местного) уровня
Согласно справочной информации (в т.ч. комментариям к Градостроительному кодексу РФ и материалам КонсультантПлюс), основной функцией областных и городских/районных уровней кадастра было:
- Обеспечение связи между более высокими (федеральным, региональным) и более низкими службами управления землей.
- Регулирование деятельности местных органов управления земельными ресурсами.
- Непосредственная работа с населением и организациями: прием документов на кадастровый учет, выдача кадастровых паспортов (ранее), проведение межевания на месте.
- Ведение картографической основы (кадастровых планов территорий, планов земельных участков) для конкретной муниципальности.
Какие сведения содержал городской кадастр
На городском уровне аккумулировались и обрабатывались следующие ключевые данные:
- Кадастровый номер, уникальный, не повторяющийся во времени и на территории РФ идентификатор участка.
- Границы и площадь земельных участков (на основе межевания).
- Категория земель (земли населенных пунктов, сельхозназначения и др.) и виды разрешенного использования (ВРИ).
- Кадастровая стоимость (для налогообложения).
- Сведения о территориальных зонах (зонах с особыми условиями использования, охранных зонах, красных линиях градостроения).
- Сведения об объектах недвижимости (зданиях, сооружениях), прочно связанных с землей.
- Информация об ограничениях прав (сервитуты, зоны ОЗУ, зоны культурного наследия и т.д;).
Современный правовой режим: как это работает сейчас
На сегодняшний день (по состоянию на 2026 год) вместо городского земельного кадастра функционирует:
Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН)
Это единственный государственный реестр, содержащий сведения об объектах недвижимости (земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях), правах на них и сделках. Ведение ЕГРН осуществляет Росреестр через свою территориальную сеть (управления по субъектам РФ, МФЦ).
Государственный кадастровый учет (ГКУ)
Это процесс (действие) по сбору, обработке и внесению сведений в ЕГРН. Проводится кадастровыми инженерами (частными лицами или гос. учреждениями), результатом является кадастровый план (для земельных участков) или технический план (для ОКС).
Кадастровая карта (Публичная кадастровая карта — ПКК)
Интерактивный сервис Росреестра (pkk.rosreestr.ru), где любой пользователь может бесплатно найти участок по кадастровому номеру или адресу, увидеть его границы, категорию, ВРИ, кадастровую стоимость и территориальные зоны. Это и есть современный публичный интерфейс того, что раньше называлось «городским кадастром».
Главные отличия: Тогда (Городской кадастр) vs Сейчас (ЕГРН)
| Характеристика | Городской земельный кадастр (до 2017 г.) | ЕГРН (с 2017 г.) |
|---|---|---|
| Правовая основа | ФЗ № 28-ФЗ «О ГЗК» | ФЗ № 218-ФЗ «О госрегистрации недвижимости» |
| Документ-результат | Кадастровый паспорт (свидетельство о гос. учете) | Выписка из ЕГРН (электронная или бумажная) |
| Единый номер | Кадастровый номер (присваивался при учете) | Кадастровый номер (сохраняется, не меняется) |
| Связь прав и-cadastre | Раздельные реестры (ГЗК и ЕГРП, реестр прав) | Единый реестр (ЕГРН объединил права и кадастр) |
| Доступ к данным | Через территориальные органы, бумажные карты | Онлайн (ПКК, Госуслуги, сайт Росреестра), МФЦ |
| Территориальная привязка | Жесткая иерархия: Городской -> Областной -> Федеральный | Единая федеральная база данных с региональными отражениями |
Практический вывод для гражданина и бизнеса
Если вы ищете информацию о земельном участке в городе (границы, стоимость, зоны, разрешенное использование), вам не нужно» искать «городской земельный кадастр». Вам необходимо:
- Запросить выписку из ЕГРН (через МФЦ, Госуслуги, сайт Росреестра или у уполномоченных лиц).
- Посмотреть участок на Публичной кадастровой карте (ПКК) для первичного визуального анализа.
- Обратиться к кадастровому инженеру для проведения межевания, выделения, объединения или перераспределения участка (подготовка кадастрового плана для внесения изменений в ЕГРН).
- Для градостроительных вопросов (ВРИ, ГПЗУ) обращаться в местную администрацию (городскую/районную) — они используют данные ЕГРН для выдачи Градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ).
Городской земельный кадастр — это ушедший в историю термин, обозначавший муниципальный уровень ведения Государственного земельного кадастра (ГЗК). С 2017 года вся кадастровая информация централизована в ЕГРН. Понимание этой эволюции критически важно для правильной интерпретации нормативных актов, судебной практики и взаимодействия с органами Росреестра и местной администрацией. Все актуальные сведения о городских землях теперь содержатся в единой федеральной информационной системе ЕГРН.