В современной правовой системе Российской Федерации особое место занимают нормативные акты, вносящие изменения в уже действующее законодательство. Одним из таких актов является Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 391‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В colloquialном употреблении его часто называют «орган власти 391», поскольку закон непосредственно затрагивает структуру и полномочия органов государственной власти.

Исторический контекст принятия закона № 391‑ФЗ

Закон был принят Государственной Думой 23 декабря 2015 года и одобрен Советом Федерации 25 декабря того же года. Подписан Президентом Российской Федерации 29 декабря 2015 года и вступил в силу с 1 января 2016 года, за исключением отдельных положений, которые начали действовать позже.

Основной целью принятия закона стало:

• унификация терминологии в различных отраслях законодательства;
• устранение противоречий между федеральными и региональными нормативными актами;
• повышение эффективности работы органов государственной власти за уточнение их полномочий и порядка взаимодействия.

Структура и основные положения закона № 391‑ФЗ

Закон состоит из преамбулы, нескольких статей и приложений, в которых перечислены конкретные нормативные акты, подвергающиеся изменению. Ключевые положения можно сгруппировать следующим образом:

Изменения в законодательстве о государственной власти субъектов РФ

Внесены поправки в:

• Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации – уточнено понятие «высшее должностное лицо субъекта РФ» и порядок его избрания/назначения;
• Законы о законодательных органах субъектов РФ – уточнены сроки полномочий депутатов, порядок созыва сессий и процедура принятия региональных законов;
• Законы об исполнительных органах субъектов РФ – уточнены функции высшего исполнительного органа, порядок формирования его состава и взаимодействие с законодательным органом.

Изменения в федеральном законодательстве

Закон № 391‑ФЗ затронул также ряд федеральных актов, среди которых:

• Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
• Федеральный закон «О правительстве Российской Федерации» – уточнены полномочия Председателя Правительства в вопросах координации работы региональных исполнительных органов;
• Федеральный закон «О судебной системе Российской Федерации» – внесены изменения, касающиеся взаимодействия судов с органами государственной власти при исполнении судебных актов.

Терминологические уточнения

Одной из заметных частей закона является замена устаревших формулировок на единообразные термины, например:

• «орган государственной власти» вместо «государственный орган» в контексте субъектов РФ;
• «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации» вместо «глава исполнительной власти субъекта»;
• «иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации» – общее название для специализированных органов (например, органы по делам молодежи, по охране окружающей среды и т.д.).

Влияние закона № 391‑ФЗ на систему органов государственной власти

После вступления в силу Федерального закона № 391‑ФЗ наблюдаються следующие практические эффекты:

1. Единообразие нормативной базы. Региональные законы теперь используют одинаковую терминологию, что упрощает их толкование и применение на практике.
2. Уточнение полномочий. Четкое распределение компетенций между законодательным, исполнительным и иными органами власти снижает риск jurisdictional конфликтов.
3. Упрощение взаимодействия с федеральными органами. Изменения в федеральных законах создают более прозрачные механизмы координации действий региональных и федеральных władстей.
4. Повышение правовой определенности для граждан и бизнеса. Стандартизация правил формирования и работы органов власти делает их действия более предсказуемыми.

Примеры конкретных изменений, внесенных законом № 391‑ФЗ

Для наглядности приведем несколько реальных поправок, которые непосредственно касаются органов власти:

• В Уставе Республики Татарстан статья 12 теперь гласит: «Высшее должностное лицо Республики Татарстан – Президент Республики Татарстан, избираемый населением Республики на пятилетний срок».
• В Законе Московской области «О законодательном органе государственной власти Московской области» добавлен пункт о обязательном публичном обсуждении проектов законов перед их принятием.
• В Федеральном законе «О правительстве Российской Федерации» уточнено, что Председатель Правительства вправе давать поручения высшим исполнительным органам субъектов РФ в вопросах обеспечения единой государственной политики в сфере экономики и социальной сферы.

Федеральный закон № 391‑ФЗ от 29 декабря 2015 года представляет собой важный инструмент совершенствования системы государственной власти в Российской Федерации. Благодаря внесенным изменениям органы власти субъектов РФ получили более четко delineated полномочия, а взаимодействие между различными уровнями власти стало более прозрачным и эффективным. Понимание содержания и значения этого закона необходимо не только для специалистов в области права и государственного управления, но и для всех граждан, интересующихся функционированием государственных институтов.

Статья подготовлена на основе открытых источников и действующего законодательства на дату .