Европейская конвенция по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений (ЕТС № 116)‚ принятая в Страсбурге 24 ноября 1983 года‚ стала первым международным юридически обязательным инструментом‚ устанавливающим общие стандарты государственной ответственности за компенсацию пострадавших от насильственных преступлений. Данный документ заложил фундамент для систем помощи жертвам преступлений во многих европейских странах‚ включая Россию (которая подписала‚ но не ратифицировала Конвенцию) и государства ЕС.

Исторический контекст и цели Конвенции

До принятия Конвенции вопрос компенсации ущерба жертвам преступлений регулировался исключительно национальным законодательством‚ что приводило к значительным различиям в уровне защиты. Основой для разработки Конвенции послужила Резолюция (77) 27 Комитета Министров Совета Европы по возмещению ущерба жертвам уголовных преступлений.

Ключевые цели преамбулы:

• Более тесное сплочение членов Совета Европы.
• Реализация принципов справедливости и общественной солидарности по отношению к жертвам умышленных насильственных преступлений.
• Создание системы возмещения государством ущерба на своей территории‚ особенно когда преступник неизвестен‚ не имеет средств или не может быть привлечен к ответственности.
• Разработка элементарных общих положений в этой области.

Структура и основные принципы (Акт I)

Конвенция состоит из трех Актов. Акт I «Основные принципы» (Статьи 1–11) содержит обязательные к исполнению нормы.

Статья 1: Обязательства Сторон

Стороны обязуются принять необходимые законодательные и иные меры для внедрения принципов Конвенции в национальное право.

Статья 2: Круг лиц‚ имеющих право на компенсацию

Государство берет на себя обязательство возместить ущерб‚ если он не может быть покрыт из других источников‚ для двух категорий:

1. Лиц‚ которым в результате умышленных насильственных преступлений нанесен серьезный урон физическому состоянию или здоровью.
2. Лиц‚ находившихся на иждивении погибших в результате такого преступления (иждивенцы).

Важно: Право на компенсацию возникает даже если преступник не может быть подвергнут судебному преследованию или наказан (п. 3 ст. 2).

Статья 3: Персональная сфера действия (Кто имеет право?)

Компенсация выплачивается государством‚ на территории которого совершено преступление‚ в пользу:

• Граждан государств-участников Конвенции;
• Граждан всех государств-членов Совета Европы‚ постоянно проживающих на территории государства‚ где совершено преступление.

Таким образом‚ Конвенция устанавливает принцип территориальности с элементами недискриминации по отношению к гражданам стран Совета Европы.

Статья 4: Виды возмещаемого ущерба

Компенсация должна покрывать как минимум следующие статьи расходов/потерь (в зависимости от обстоятельств):

• Потерю заработка (упущенную выгоду);
• Затраты на лекарства и госпитализацию (медицинские расходы);
• Затраты на похороны;
• В случаях‚ касающихся иждивенцев‚ — расходы на их содержание.

Статья 5: Пределы и сроки возмещения

Национальный закон может устанавливать:

• Верхний предел компенсации (максимальная сумма выплаты);
• Нижний предел (минимальный порог ущерба‚ ниже которого выплата не производится);
• Сроки прескурипции (сроки‚ в течение которых должны быть поданы заявления);

Статьи 6–9: Основания для уменьшения или отказа в компенсации

Конвенция предоставляет государствам право снизить или полностью отказать в выплате в следующих случаях:

• Финансовое положение запрашивающего (ст. 6), если потерпевший не нуждается в помощи.
• Поведение жертвы или запрашивающего (ст. 7), провоцирующее поведение до‚ во время или после преступления‚ а также причинение ущерба собственными действиями.
• Участие в организованной преступности (ст. — если потерпевший замешан в организационном преступлении или состоит в преступной организации.
• Противоречие справедливости или общественному порядку (ст. 9) — общая оговорка‚ позволяющая отказать‚ если выплата противоречит фундаментальным принципам права.

Статья 10: Запрет двойной компенсации

Чтобы избежать необоснованного обогащения‚ государство удерживает из выплаты или требует возврата суммы‚ полученные потерпевшим от:

• Преступника (в рамках гражданского иска/возмещения вреда);
• Системы социального страхования;
• Любых других источников (страховки‚ благотворительность и т.д.).

Статья 11: Регресс государства (Суброгация)

Государство или компетентные органы получают право требовать возмещения ущерба вместо потерпевшего (суброгация)‚ но не свыше выплаченной компенсации. Это позволяет государству взыскать средства с виновного лица после выплаты жертве.

Акт II: Международное сотрудничество (Статьи 12–16)

Данный Акт регулирует отношения между государствами-участниками при перекрестных преступлениях.

Статья 12: Принцип равного обращения

Каждая Сторона предоставляет гражданам других Сторон те же права на компенсацию‚ что и своим гражданам‚ если преступление совершено на ее территории.

Статья 13: Взаимодействие органов

Предусматривается назначение центральных органов для обмена информацией и содействия в рассмотрении заявлений лиц‚ проживающих за границей;

Статья 14: Процедура для резидентов других стран

Лицо‚ ставший жертвой преступления на чужой территории‚ может подать заявление либо непосредственно компетентному органу государства места преступления‚ либо через орган своего государства пребывания.

Статья 15: Исключение двойного возмещения в международном контексте

Повторяет принцип ст. 10 на международном уровне: выплаты по социальному страхованию или от преступника в одной стране учитываются при выплате в другой.

Статья 16: Отсутствие регресса между государствами

Государство‚ выплатившее компенсацию‚ не может требовать возврата этих средств от государства‚ гражданином которого является преступник.

Акт III: Процедура подписания‚ ратификации‚ вступления в силу (Статьи 17–26)

• Статья 17: Конвенция открыта для подписания государствами-членами Совета Европы. Подлежит ратификации‚ принятии или одобрению.
• Статья 18: Вступает в силу на 3-й месяц после сдачи на хранение 7-й ратификации.
• Статья 19: Неевропейские государства могут быть приглашены к присоединению Комитетом Министров.
• Статьи 20–22: Процедура территориального применения‚ резервирования (допускаются только те‚ что указаны в ст. 21: верхний/нижний пределы‚ сроки‚ порядок подачи заявлений) и денонсации.
• Статья 23: Депозитарий, Генеральный секретарь Совета Европы.

Значение и влияние на национальные правовые системы

Конвенция ЕТС № 116 стала катализатором реформ во многих странах:

• Создание государственных фондов: Во Франции (CIVI)‚ Великобритании (CICA)‚ Германии (Opferentschädigungsgesetz)‚ Испании‚ Нидерландах и других странах были созданы специализированные фонды или административные процедуры выплат.
• Директива ЕС 2012/29/EU: Стандарты Конвенции во многом легли в основу современного законодательства ЕС о правах жертв преступлений‚ включая право на компенсацию от государства.
• Российская Федерация: РФ подписала Конвенцию 25 апреля 1996 года‚ но не ратифицировала ее. Тем не менее‚ принципы государственной компенсации вреда жертвам преступлений частично реализованы в ст. 52 Конституции РФ‚ ст. 1064 ГК РФ (в части возмещения вреда‚ причиненного незаконными действиями органов’enquête/суда) и специальных законах (о реабилитации‚ о госзащите жертв/свидетелей). Полная реализация стандартов Конвенции (универсальный фонд для жертв обычных насильственных преступлений) в РФ пока не осуществлена.

Протоколы к Конвенции

Для развития механизмов Конвенции были приняты два протокола:

1. Протокол № 1 (ЕТС № 147‚ 1987 г.) — касается компенсации ущерба‚ причиненного в результате преступлений‚ совершенных на борту воздушных судов.
2. Протокол № 2 (ЕТС № 171‚ 1996 г.) — расширяет сферу действия‚ уточняет определения и усиливает международное сотрудничество;

Европейская конвенция 1983 года (ЕТС № 116) остается «золотым стандартом» в области государственной компенсации жертвам насилия. Ее ключевая инновация — признание того‚ что общество несет солидарную ответственность за защиту физической неприкосновенности граждан‚ и если преступник не в состоянии возместить вред‚ это бремя переходит на государство.

Несмотря на возраст документа‚ его принципы: недискриминация по гражданству (для резидентов Совета Европы)‚ покрытие базовых нужд (медицина‚ заработок‚ похороны)‚ запрет двойной компенсации и право регресса государства — остаются актуальными и формируют основу современного права жертв на международном и национальном уровнях.

Материал подготовлен на основе текста Конвенции (ЕТС № 116)‚ открытого источника: https://rm.coe.int/###. Дата обращения: .