Переход Федеральной налоговой службы (ФНС) России на двухуровневую систему управления стал одной из крупнейших организационных реформ в сфере налогового администрирования за последнее десятилетие. Для Москвы‚ как крупнейшего региона по количеству налогоплательщиков и объему собираемых доходов‚ эта трансформация имела принципиальное значение. На 10 сентября 2026 года процесс перехода в столице полностью завершен‚ и новая структура работает в штатном режиме.

Предыстория и цели реформы

До декабря 2020 года действовала трехуровневая модель:

1. Центральный аппарат ФНС России (Москва).
2. Управления ФНС по субъектам РФ (в Москве, УФНС России по г. Москве).
3. Межрайонные (районные) инспекции ФНС (МИФНС) — более 40 единиц только в Москве‚ взаимодействовавшие с налогоплательщиками напрямую.

Официальный старт реформы дан 4 декабря 2020 года (пресс-релиз ФНС России). Ключевые цели‚ заявленные ведомством:

• Повышение эффективности налогового администрирования.
• Укрупнение малочисленных налоговых инспекций для концентрации ресурсов и компетенций.
• Снижение управленческих издержек и ускорение принятия решений.
• Унификация подходов к работе с налогоплательщиками внутри региона.

Суть двухуровневой модели: что изменилось

В новой модели исключен промежуточный звено в виде самостоятельных межрайонных инспекций как правовых лиц. Появилась жесткая двухъярусная иерархия:

Уровень 1: Центральный аппарат ФНС России

Определяет единую государственную политику‚ методологию‚ разрабатывает нормативные акты‚ осуществляет стратегическое планирование и контроль за исполнением.

Уровень 2: Территориальные органы (УФНС по субъектам)

В Москве это УФНС России по г. Москве. Теперь это единственное правовое лицо ФНС в регионе. В его структуру вошли бывшие МИФНС‚ которые трансформировались во внутренние структурные подразделения (отделения‚ управления‚ отделы).

Ключевое изменение: Ранее МИФНС имели самостоятельный баланс‚ штатное расписание‚ печать и подписывали решения от своего имени. Сейчас все решения (акты проверок‚ требования‚ решения о блокировке счетов) подписывает руководитель УФНС по Москве (или уполномоченные заместители)‚ а работа с налогоплательщиком ведет конкретное структурное подразделение (например‚ Отделение № 1‚ Отделение по крупным налогоплательщикам и т.д.).

Хронология перехода в Москве

Процесс в столице растянулся на несколько лет из-за масштабности (более 40 инспекций на старте):

Период	Событие
Декабрь 2020	Объявление о курсе на двухуровневую систему (ФНС России).
2021 год	Подготовительный этап: инвентаризация функций‚ разработка новых штатных расписаний УФНС по Москве‚ пилотные проекты по объединению смежных инспекций.
Май – Ноябрь 2022	Активная фаза: ФНС официально информировала о продолжении перехода в Москве (данные ленты ПРАЙМ/ГАРАНТ за и ). Началось массовое присоединение территориальных инспекций к управлению. К концу 2022 года ФНС зафиксировала завершение перехода 20 регионов‚ Москва шла по индивидуальному графику.
2023 год	Финализация структуры. Приказ ЕД-7-29/1020 от зафиксировал итоги опросов регионов‚ завершивших переход. Москва перешла в режим «штатной работы» новой модели.
2024 – 2026 гг.	Оптимизация бизнес-процессов‚ внедрение единых стандартов обслуживания во всех отделениях УФНС по Москве‚ цифровизация взаимодействия (ЛК ИП/ЮЛ‚ СЭД).

Практическое влияние на бизнес и граждан

Для налогоплательщиков (ИП‚ ЮЛ‚ физлица)

• Реквизиты в платежках: КБК и ОКТМО не изменились. Изменились наименования получателей платежей в банковских поручениях (вместо «МИФНС № Х г. Москвы» — «УФНС России по г. Москве»)‚ однако банки давно автоматизировали это соответствие.
• Взаимодействие: Личный кабинет налогоплательщика (ЛК ИП/ЮЛ)‚ портал «Налоги» (nalog.gov.ru)‚ МФЦ остаются едиными точками входа. Привязка к конкретному инспектору/отделению сохраняется по территориальному или отраслевому признаку.
• Проверки и контроль: Назначение камеральных и выездных проверок‚ направление требований о пояснениях теперь централизовано внутри УФНС. Это снизило риск противоречивых подходов разных МИФНС к одним и тем же вопросам (например‚ применению КСА‚ учету УРВ).
• Обжалование: Что касается досудебного обжалования — вышестоящим органом для УФНС по Москве является Центральный аппарат ФНС России (ранее жалобу можно было подать в УФНС на действия МИФНС‚ теперь — в ЦА ФНС на действия УФНС/его структурных подразделений).

Для сотрудников ФНС

• Укрупнение штатов позволило создать узкоспециализированные команды (например‚ отделы по работе с Крупными налогоплательщиками‚ IT-бизнесом‚ строительством‚ высокодоходными физлицами).
• Мобильность кадров внутри УФНС по Москве увеличилась, сотрудник может переводиться между отделениями без смены работодателя.

Текущая структура УФНС России по г. Москве (статус на 2026 год)

На данный момент структура Управления оптимизирована и включает ключевые функциональные блоки:

• Управление по работе с крупнейшими налогоплательщиками (МНП‚ ТОП-500 и др.).
• Управления по отраслевому администрированию (строительство‚ недвижимость‚ IT‚ финансы‚ торговля и т.д.).
• Территориальные отделения (отделения № 1–N) — обслуживают малый бизнес и физлиц по территориальному признаку (замена бывшим МИФНС).
• Центр обработки данных и электронного взаимодействия (камеральные проверки‚ обработка отчетности‚ претензии).
• Управление правового обеспечения и обжалования (единый подход к судебной практике).
• Служба безопасности и антикоррупционная служба.

Примечание: Точное количество и нумерация территориальных отделений может корректироваться приказами руководителя УФНС по Москве для балансировки нагрузки.

Частые вопросы (FAQ)

Менялся ли ИНН/КПП моей организации из-за реформы?

Нет. ИНН и КПП назначаются один раз при регистрации и не зависят от внутренней структуры ФНС.

Куда теперь сдавать отчетность на бумажном носителе?

В любое отделение УФНС России по г. Москве‚ принимающее посетителей‚ или через МФЦ «Мои Документы». Рекомендуется сдача в электронном виде через ЛК или ЭДО.

Как понять‚ в каком отделении УФНС я сейчас состою на учете?

Информация отображается в Личном кабинете налогоплательщика (раздел «Профиль» / «Настройка профиля» / «Инспекция ФНС»). Название будет вида: «УФНС России по г. Москве‚ Отделение № X» или «УФНС России по г. Москве‚ Управление по работе с КНП».

Ускорилось ли рассмотрение заявлений на возврат НДС/НДФЛ?

Централизация камеральных проверок в едином Центре обработки данных и единые методические рекомендации УФНС позволили сократить разброс сроков и снизить количество формальных отказов/требований к уточнению.

Применяется ли двухуровневая система к налоговым полицейским органам (УОН ФНС)?

Нет‚ Управления оперативной работы (УОН) ФНС России по регионам сохраняют свою структуру и подчиненность Центральному аппарату‚ не входя в состав УФНС по субъекту.

К 2026 году двухуровневая система в Москве демонстрирует устойчивую работу. Основные достижения реформы для столицы:

• Единое методологическое поле: Исключены коллизии‚ когда соседние МИФНС по одному вопросу давали разные разъяснения.
• Концентрация экспертизы: Сложные отрасли (недвижимость‚ IT‚ междневная торговля) курируются профильными управлениями с глубокой специализацией инспекторов.
• Цифровая зрелость: Переход совпал с масштабным развитием сервисов ФНС (Предзаполненные декларации‚ Автоматизированный контроль счетов-фактур (АСК)‚ Система «Прозрачный бизнес»)‚ что сделало взаимодействие проактивным.

Дальнейшее развитие ведется в плоскости проактивного администрирования: налоговая сама формирует проекты деклараций‚ рассчитывает налог‚ предлагает погасить задолженность до образования просрочки‚ минимизируя визиты налогоплательщиков в инспекции.

---

Статья подготовлена на основе открытых данных ФНС России‚ нормативных актов (Приказы ФНС России ЕД-7-29/1020 от и др.)‚ материалов ПРАЙМ‚ ГАРАНТ.РУ и официального сайта УФНС России по г. Москве. Актуально на .