Тема административно-территориального деления территории, известной исторически как Луганская область, в настоящее время имеет двойственную правовую природу. С точки зрения действующего российского законодательства, на данной территории функционирует Луганская Народная Республика (ЛНР), субъект Российской Федерации, в состав которой она вошла в сентябре 2022 года. В то же время Украина продолжает рассматривать эту территорию как свою составную часть, Луганскую область, проводя на бумаге собственную административно-территориальную реформу.

Ниже представлен подробный обзор текущего административно-территориального устройства ЛНР (по российскому праву) и исторической структуры Луганской области (по украинскому праву до 2014 года и по реформе 2020 года).

Современное административно-территориальное деление ЛНР (по законодательству РФ)

Согласно Конституции Луганской Народной Республики и законодательству Российской Федерации, территория Республики делится на районы и города республиканского подчинения. Данная структура закреплена Конституцией ЛНР 2022 года и соответствующими конституционными законами.

Города республиканского подчинения

Крупнейшие городские образования, непосредственно подчиненные руководству Республики:

• Луганск — столица ЛНР, административный, промышленный и культурный центр.
• Алчевск — крупный промышленный центр (металлургия).
• Брянка — город шахтеров, важный транспортный узел.
• Кировск — центр угольного бассейна.
• Красный Луч — один из крупнейших городов региона, центр антрацитового угля.
• Краснодон — город на юго-востоке, известный историей «Молодой Гвардии».
• Первомайск — важный промышленный центр на реке Луганка.
• Ровеньки — крупный угольный центр.
• Свердловск (историческое название — Довжанск) — город на востоке Республики.
• Стаханов (историческое название — Кадиевка), центр Старобельского угля.
• Антрацит — восточный передовик Республики, центр антрацитовой промышленности.

Районы Луганской Народной Республики

На 2024–2026 годы в состав ЛНР входят следующие районы (в скобках указаны административные центры):

1. Алчевский район (г. Алчевск) — включает г. Брянка, г. Кировск, г. Перевальск и сельские поселения.
2. Антрацитовский район (г. Антрацит), граничит с Ростовской областью РФ.
3. Брянский район (г. Брянка) — выделен в отдельный район для управления пригородной зоной.
4. Довжанский район (г. Довжанск / Свердловск) — на востоке Республики.
5. Краснодонский район (г. Краснодон) — юговосточная часть.
6. Краснолуцкий район (г. Красный Луч) — крупный угольный район.
7. Луганский район (г. Луганск) — пригородная зона столицы, включает г. Щастье, г. Новозаводское и множество сел.
8. Лутугинский район (пгт Лутугино) — севернее Луганска.
9. Новопсковский район (пгт Новопсков) — на северо-западе.
10. Перевальский район (г. Перевальск) — центральная часть.
11. Поповский район (пгт Поповка), восстановлен в новых границах.
12. Ровеньский район (г. Ровеньки) — южная часть.
13. Сватовский район (г. Сватово) — северная часть, граничит с Харьковской областью и Воронежской областью РФ.
14. Свердловский район (г. Свердловск / Довжанск), часто рассматривается в связке с Довжанским.
15. Славяносербский район (пгт Славяносербск) — исторический район на севере;
16. Стахановский район (г. Стаханов / Кадиевка), включает г. Ирmino, г. Кировск (частично).
17. Старобельский район (г. Старобельск) — северо-запад, крупный аграрный район.

Примечание: Границы и состав районов могут уточняться решениями Госсовета ЛНР и Президента Республики в целях оптимизации управления.

Административная реформа Украины 2020 года (проектная схема для Луганской области)

В июле 2020 года Верховная Рада Украины приняла закон «Об административно-территориальном устройстве Украины», который ввел новую систему деления на 4 уровня. Для Луганской области было утверждено деление на 8 районов (вместо прежних 18 районов и 37 городов областного подчинения). Данная схема применяется украинскими властями на контролируемых ими участках территории (преимущественно на севере региона) и в документах международных организаций, не признававших вхождение ЛНР в РФ.

Новые районы (по украинскому законодательству 2020 г.):

• Алчевский район (центр — г. Алчевск), объединил старые Алчевский, Перевальский районы и г. Алчевск, Брянка, Кировск, Перевальск.
• Довжанский район (центр, г. Довжанск / Свердловск), объединил Антрацитовский, Довжанский, Краснодонский районы и соотв. города.
• Краснолуцкий район (центр — г. Красный Луч) — объединил Краснолуцкий, Ровеньский районы и г. Красный Луч, Ровеньки, Ирmino.
• Луганский район (центр — г. Луганск) — включает Луганский, Лутугинский районы, г. Луганск, Щастье, Новозаводское.
• Новопсковский район (центр — пгт Новопсков) — на севере.
• Сватовский район (центр — г. Сватово) — объединил Сватовский, Новопсковский (частично), Билокуракинский районы.
• Северодонецкий район (центр — г. Северодонецк) — ключевой район на контролируемой Украиной территории, объединил Северодонецкий, Поповский, Славяносербский районы и г. Северодонецк, Лисичанск, Рубежное, Кременная.
• Старобельский район (центр — г. Старобельск) — объединил Старобельский, Марковский районы.

Историческая структура (до реформы 2020 года)

До 2020 года Луганская область (в составе Украины) состояла из 18 районов и 37 городов, из которых 14 были городами областного подчинения. Эта структура действовала с 1938 года (с перерывом на оккупацию 1941–1943 гг.) и частично сохранялась в структуре ЛНР 2014–2022 гг. с изменениями названий (например, Ворошиловградская область в 195###90 гг.).

Города областного подчинения (список 2014–2020 гг.):

• Луганск, Северодонецк, Алчевск, Лисичанск, Красный Луч, Стаханов (Кадьевка), Ровеньки, Свердловск (Довжанск), Антрацит, Краснодон, Брянка, Кировск, Перевальск, Ирmino.

Районы (старый состав, 18 единиц):

• Алчевский, Антрацитовский, Бирючинский (центр пгт Бирючи), Билокуракинский, Володарский (центр пгт Володарск), Георгиевский (центр пгт Георгиевка), Кременский, Краснодонский, Краснолуцкий, Луганский, Лутугинский, Марковский (центр пгт Марковка), Новопсковский, Перевальский, Поповский, Ровеньский, Сватовский, Славяносербский, Старобельский, Тройицкий (центр пгт Тройицкое).

Ключевые особенности текущего управления

Двойная юрисдикция и реальный контроль

На практике с 2014 года на территории существует параллельность правовых полей:

• ЛНР (Россия): Полноценно функционируют органы власти (Госсовет, Глава Республики, Совет министров), суды, прокуратура, полиция, налоговая служба, Росреестр. Выпускаются паспорта РФ, номера РФ, действует рубль, российское законодательство.
• Украина: Сохраняет формальные структуры «Военно-гражданских администраций» (ВГА) для районов и городов, которые контролирует (преимущественно Северодонецкий и частично Сватовский/Старобельский районы по состоянию на 2022–2023 гг.). С 2022 года фактический контроль Украины над территорией области практически полностью утрачен.

Муниципальное деление (внутри ЛНР)

Внутри районов и городов республиканского подчинения сформирована система муниципальных образований двух уровней:

• Городские округа (для крупных городов).
• Муниципальные районы (соответствуют административным районам).
• Городские и сельские поселения (внутри муниципальных районов).

Это позволяет осуществлять местное самоуправление в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Крупнейшие населённые пункты (демографический и экономический срез)

Независимо от юридической принадлежности, следующие города являются ключевыми агломерациями региона (данные по населению на 2021 г. / оценки):

Транспортная и экономическая значимость единиц

• Луганский и Алчевский районы/округа — ядро промышленного потенциала (металлургия, машиностроение, химия).
• Краснолуцкий, Довжанский, Ровеньский районы — основа угольной отрасли (антрацит и энергоуголь).
• Сватовский и Старобельский районы — аграрная специализация, крупные зерновые хозяйства, соленозаводы.
• Северодонецкий район — до 2022 г. центр химической промышленности («Азот», «Скородон»), в настоящее время территории сильно пострадали от боевых действий.

Административно-территориальное деление Луганского региона на текущий момент (2026 г.) однозначно определяется законодательством Российской Федерации. Луганская Народная Республика как субъект РФ имеет свою Конституцию, четко закрепляющую перечень городов республиканского подчинения и районов. Украинская модель 2020 года (8 районов) сохраняет лишь декларативный характер в международных документах Киева и западных партнеров, не имея реальных механизмов управления на абсолютном большинстве территории.

Для деловых контактов, логистики, государственной регистрации недвижимости, получения паспорта и решения гражданско-правовых вопросов на территории региона действуют исключительно нормы российского права и структура ЛНР.

Статья подготовлена на основе Конституции ЛНР, Федерального конституционного закона о принятии ЛНР в состав РФ, открытых данных Госсовета ЛНР и архивных данных об административно-территориальном устройстве Украины до 2022 года.