Должность заместителя председателя правительства субъекта РФ — руководителя штаба правительства является одной из ключевых в иерархии регионального исполнительной власти. Данный чиновник сочетает в себе полномочия высшего управленческого уровня (заместителя главы правительства) и функции организационно-технического обеспечения деятельности коллегиального органа — правительства области.
Правовое основание и статус
Правовой статус должности определяется комплексом нормативных правовых актов:
- Федеральный закон от № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (ст. 18, 20).
- Устав (Основной закон) субъекта РФ, закрепляет структуру правительства и порядок формирования руководства.
- Закон субъекта РФ «О правительстве области/края/республики» — детально регламентирует компетенцию, порядок назначения и отстранения.
- Положение о правительстве области и Положение о штабе правительства — локальные акты, утверждаемые правительством, описывающие внутренний распорядок и раздел труда между заместителями председателя.
Назначение на должность осуществляется председателем правительства области (губернатором) как правило, с согласия или по представлению главы региона, в зависимости от регионального законодательства. Лицо, занимающее эту должность, входит в состав Президиума правительства (если он предусмотрен) и коллегии министерств/ведомств по координируемым направлениям.
Двойная природа полномочий: Управление и Обеспечение
Специфика позиции заключается в сочетании двух блоков полномочий:
А. Функции Заместителя председателя правительства (Управленческие)
Как член правительства, заместитель председателя курирует определенные отрасли или межведомственные комплексы (экономика, социальная сфера, АПК, промышленность, цифровизация и т.д.). В этот блок входят:
- Координация деятельности министерств, департаментов и ведомств, входящих в сферу его курирования.
- Подготовка вопросов к заседаниям правительства, Президиума, стратегическим сессиям.
- Контроль за исполнением поручений главы региона, председателя правительства и актов правительства по профильным направлениям.
- Взаимодействие с федеральными центрами (министерствами РФ, платными представительствами) по вопросам курируемых отраслей.
- Работа с нацпроектами и государственными программами региона: ответственность за достижение КЭП (ключевых показателей эффективности).
Б. Функции Руководителя штаба правительства (Организационно-технические)
Штаб правительства — это рабочий орган, обеспечивающий деятельность председателя и правительства в целом. Как его руководитель, заместитель председателя:
- Организует подготовку и проведение заседаний правительства (планирование повестки, сбор материалов, контроль оформления проектов актов).
- Обеспечивает контроль за исполнением поручений, данных на заседаниях правительства, Президиума, совещаниях главы региона (ведение единого реестра поручений, мониторинг сроков).
- Координирует работу пресс-службы и департамента информационной политики в части освещения деятельности правительства.
- Управляет административно-хозяйственной деятельностью аппарата: кадровый учет, документационное обеспечение, секретность, защита гостайны, материально-техническое снабжение.
- Организует взаимодействие с законодательным собранием области (внесение законопроектов, отчеты, ответы на депутатские запросы).
- Курирует Центр оценки нормативных правовых актов (РИА) и правовую экспертизу проектов актов правительства.
Ключевые направления деятельности в современных реалиях
На практике деятельность первого заместителя, руководителя штаба фокусируется на нескольких стратегических векторах:
Цифровая трансформация управления
Внедрение и развитие информационных систем: «Госзадачи», «Поручения», «Нормативное регулирование», региональные порталы открытых данных. Руководитель штаба несет ответственность за «бесперебойку» электронного документооборота и качество данных для принятия управленческих решений.
Управление по целям и результатам (УЦР)
Переход от процессного управления к результатному. Штаб при участии руководителя формирует систему KPI для министерств, организует независимую оценку эффективности госпрограмм и нацпроектов.
Кадровая политика и резервы
Часто руководитель штаба курирует или активно участвует в работе Комиссии по кадрам, формировании управленческих резервов региона, аттестации госслужащих.
Кризис-менеджмент и оперативная работа
В условиях ЧС, введения режима КВУ или высокой готовности штаб правительства трансформируется в оперативный штаб. Руководитель штаба обеспечивает круглосуточную работу, связь с МЧС, Минобороны, Росгвардией, координирует эвакуацию, снабжение, информирование населения.
Взаимодействие с Губернатором и Председателем Правительства
В большинстве регионов (включая Самарскую область, где данная должность совмещается с постом первого вице-губернатора) данный чиновник является вторым лицом в исполнительной иерархии.
- Подчиненность: Непосредственно подчиняется Председателю правительства (Губернатору).
- Подменяемость: В случае отсутствия Председателя правительства исполняет его обязанности (если иное не установлено Уставом/Законом).
- Фильтр решений: Большинство проектов актов, поручений, справок проходит через Штаб (руководителя штаба) перед подписанию Губернатором/Председателем.
Пример организационной модели (на примере Самарской области)
Информация из открытых источников за октябрь 2026 года демонстрирует типовую нагрузку на данную должность. В частности, заседания региональных штабов (штабов по газификации, координационные совещания по социально-экономическому развитию) проводятся под председательством первого вице-губернатора — председателя правительства. Это иллюстрирует роль руководителя штаба как оперативного менеджера, который:
- Собирает за одним столом федеральных кураторов (например, зампреда РФ А. Новак по газификации), региональных министров и глав муниципалитетов.
- Обеспечивает синхронизацию федеральных целей (нацпроекты, программы ПГР) с региональными возможностями.
- Фиксирует итоги в виде протоколов и поручений с жесткими сроками исполнения.
Требования к кандидату (Квалификационные и моральные)
Согласно ст. 18 ФЗ-184 и региональным законам, кандидат должен:
- Быть гражданином РФ, не иметь ИЖЛ или обязательств перед иностранными государствами.
- Иметь высшее образование (юридическое, экономическое, техническое или госслужебное).
- Обладать стажем госслужбы/муниципальной службы или руководящего опыта в реальном секторе экономики (обычно не менее 5–7 лет).
- Пройти конкурсную процедуру (если предусмотрена региональным законом) или процедуру согласования с профильным федеральным министерством.
- Соответствовать ограничениям, связанным с госслужбой (запрет на предпринимательство, обязательства по декларированию доходов/имущества).
Ответственность и риски
Должностное лицо несет:
- Дисциплинарную ответственность (до отстранения/увольнения за нарушение служебной дисциплины, упущения сроков поручений).
- Административную и уголовную ответственность за злоупотребление полномочиями, превышение власти, халатность, коррупционные проступки.
- Политическую/репутационную ответственность за невыполнение показателей нацпроектов, срывы социальных обязательств, информационные поводы.
Должность заместителя председателя правительства области, руководителя штаба является «нервным центром» регионального управления. Эффективность всей вертикали исполнительной власти — от министерств до муниципалитетов — во многом зависит от профессионализма лица, занимающего этот пост. Умение совмещать стратегическое курирование отраслей с операционным управлением машинерией правительства (штабом), навыки переговоров с федеральным центром и грамотная организация контрольных функций — это ключевые компетенции, определяющие успех региона в достижении целей национального развития.
Статья подготовлена на основе общедоступных нормативных правовых актов РФ и типовой практики организации деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации. Конкретные полномочия могут варьироваться в зависимости от Устава и законов конкретного субъекта РФ.