Год 2012-й стал важным этапом в современной политической истории Калининградской области. Это время приурочено к вступлению в силу изменений в законодательстве о выборах, возвращению прямых выборов глав субъектов (хотя в регионе действовал особый порядок) и активной работе представительных органов, сформированных в 2009–2011 годах. В статье подробно рассматривается состав и деятельность депутатов, работавших в регионе в 2012 году, структура власти и основные векторы законодательной активности.

Контекст 2012 года: между реформами и стабильностью

На федеральном уровне 2012 год ознаменовался выборами Президента РФ (март) и вступлением в должность нового главы государства. Для Калининградской области этот период характеризовался:

• Работой Калининградской областной Думы 5-го созыва (избрана в октябре 2011 года).
• Деятельностью Городского Совета депутатов Калининграда 5-го созыва (избран в марте 2009 года, полномочия до 2014 года).
• Губернатором области был Николай Цуканов (назначен в 2010 году, в 2012 году продолжал исполнять полномочия).
• Главой администрации города Калининград (с 2011 года) исполнял Александр Ярошук.

Важно отметить, что в 2012 году на территории области не проводилось крупных единых дней голосования по формированию новых составов парламентов. Основная политическая жизнь текла в русле работы уже избраных депутатов и подготовки к грядущим кампаниям (в частности, к выборам в Облдуму 6-го созыва в 2016 году и Горсовета 6-го созыва в 2014 году).

Калининградская областная Дума 5-го созыва (2011–2016)

Система формирования и партийный состав

Согласно законодательству того времени (и подтверждаемому структурой более поздних созывов, см. сведения об избиркоме), Областная Дума формировалась по смешанной системе: 20 депутатов — по единому избирательному округу (пропорциональная система, по партийным спискам) и 20 депутатов — по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система). Всего в Думе — 40 мандатов.

По итогам выборов октября 2011 года в 5-й созыв вошли представители четырех партий, преодолевших барьер:

1. «Единая Россия» — получила конституционное большинство мандатов (как по партийному списку, так и в абсолютном большинстве одномандатных округов). Фракция была доминирующей силой.
2. КПРФ — вторая по численности фракция. В партийный список входили такие фигуры, как Игорь Ревин (возглавил общерегиональную часть списка), Виталий Садков, Екатерина Семенова, Екатерина Королева (региональная группа). Коммунисты сформировали активную оппозиционную фракцию.
3. ЛДПР, третья фракция по численности.
4. «Справедливая Россия» — четвертая фракция.

Руководство и ключевые фигуры

• Председатель Областной Думы: Виктор Кулешов («Единая Россия»). Занимал этот пост с начала созыва. Обеспечивал прохождение ключевых законопроектов, включая бюджет области.
• Первый заместитель председателя: представитель фракции «Единая Россия».
• Заместители председателя: по представлению от фракций КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России» (согласно регламенту о представительстве всех фракций в бюро).

Основные направления работы в 2012 году

Заседания Думы проходили регулярно (пленарные сессии раз в месяц). Ключевые темы 2012 года:

• Принятие бюджета области на 2013 год и плановый период. Учет специфики региона (эксклавное положение, СЭЗ «Янтарь», федеральные субсидии).
• Законодательное обеспечение деятельности СЭЗ «Янтарь». Поправки к региональным законам для стимулирования инвестиций.
• Социальная поддержка граждан. Законы о мерах социальной защиты отдельных категорий жителей области (ветераны, дети-сироты, крупные семьи).
• Муниципальная реформа. Работа над приведением уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законом № 131-ФЗ.
• Экология и прибережная охрана. Вопросы укрепления берегов Куршской косы, утилизации отходов.

Городской Совет депутатов Калининграда 5-го созыва (2009–2014)

Состав и структура

Совет формировался также по смешанной системе (одномандатные округа + партийные списки). Численность составляла 30 депутатов (в более поздних созывах число увеличилось до 40, но в 5-м созыве было 30).

Партийное распределение мандатов (по итогам выборов 2009 года):

• «Единая Россия» — абсолютное большинство (более 20 мандатов).
• КПРФ — фракция из нескольких депутатов.
• ЛДПР и «Справедливая Россия» — по 1–2 мандата (или входили в состав через одномандатники).
• Наличие самоутвердившихся депутатов (выдвинутых избирательными группами), вышедших в Совет по одномандатным округам.

Руководство Совета в 2012 году

• Председатель Городского Совета: Виктор Лаврух («Единая Россия»). Избран на посту в 2009 году, в 2012 году продолжал вести заседания.
• Глава администрации города (Сיטי-менеджер): Александр Ярошук (с 2011 года). Взаимодействие Совета и Администрации строилось по модели «Совет — законодательный/контрольный орган, Администрация — исполнительная власть».

Ключевые вопросы городской повестки 2012 года

1. Благоустройство к 750-летию города (2015 год). Начало масштабных подготовок: ремонт фасадов исторического центра, проектирование новых парков, реставрация ворот и башен.
2. Транспортная реформа. Оптимизация маршрутной сети, закупка нового роллинг-стока (автобусов, трамваев), вопросы тарифопобразования.
3. ЖКХ и капремонт. Подготовка к запуску программы капремонта многоквартирных домов (федеральный закон вступил в силу с 2014 года, регион готовил базу).
4. Земельные вопросы и градостроительство. Рассмотрение проектов межевания, смены вида разрешенного использования (ВРИ) для точечной застройки.
5. Бюджет города. Утверждение и исполнение бюджета, работа с доходной частью (земельный налог, налог на имущество).

Муниципальные образования области: Советы депутатов районов и городов

В 2012 году на территории области функционировали Советы депутатов муниципальных районов и городских округов, избранные в разные годы (преимущественно в 2009–2010 гг.). Их составы были разнородными: доминировала «Единая Россия», но в сельских и малых городских советах сильное представление имели независимые депутаты и представители КПРФ/ЛДПР.

Главы муниципальных образований (меры/главы администраций) в 2012 году чаще всего избирались Советами депутатов (непрямые выборы), хотя в некоторых крупных городах (Советск, Черняховск, Балтийск) практиковались прямые выборы глав по решениям местных Советов.

Федеральное представительство: Депутаты Госдумы и Сенаторы от области

В 2012 году интересы Калининградской области на федеральном уровне представляли:

• Депутаты Госдумы 6-го созыва (избранные в декабре 2011 года по общероссийскому округу и по одномандатному округу № 81, Калининградский). Из области в Госдуму прошли представители «Единой России», КПРФ, «Справедливой России», ЛДПР.
• Сенаторы в Совете Федерации:
  • От исполнительной власти области: Александр Жуков (позже сменился).
  • От законодательной власти (Облдумы): Светлана Орлова / Евгений Мисюков (в разные периоды 2012 года происходила ротация).

Предвыборная кампания 2012 года: Президентские выборы

Главное политическое событие года — выборы Президента РФ 4 марта 2012 года. Депутаты всех уровней (областные, городские, муниципальные) были активно вовлечены в организацию процесса и агитационную работу.

• Создавались штабы кандидатов на базе фракций в парламентах.
• Депутаты-члены пресidiumов и фракций координировали работу наблюдателей на участках.
• В Калининградской области победу одержал Владимир Путин с результатом выше общероссийского среднего (около 65–68%), что демонстрировало высокую консолидацию электората и эффективность работы партийной машины («Единая Россия» и прогосударственные силы).

Проблемы и вызовы, стоявшие перед депутатами в 2012 году

Эксклавность и транспортная изоляция

Проблема транзита через Литву и Польшу (Шенгенский визовый режим) оставалась острой. Депутаты Облдумы и Горсовета активно лоббировали на федеральном уровне вопросы:

• Безвизового местного пограничного движения (для жителей пограничных районов).
• Субсидирования авиаперелетов в центральную Россию (программа «Дальний Восток» не покрывала Калининград, требовалась отдельная программа).
• Развития морского пассажирского сообщения (паромы в Санкт-Петербург, ).

Экономика СЭЗ «Янтарь»

Депутаты контролировали выполнение инвестиционных обязательств резидентами СЭЗ. В 2012 году обсуждались поправки к закону «Об особой экономической зоне «Янтарь»», направленные на ужесточение требований к резидентам и отсев «однодневок».

Кадровая политика и кадровый голод

Отток квалифицированных кадров в центральные регионы РФ и за рубеж (ЕС) заставлял депутатов инициировать законы о поддержке молодежи, предоставлении жилья молодым специалистам (врачи, учителя, инженеры), программах ипотечного кредитования за счет регионального бюджета.

Взаимодействие с общественностью и контрольная деятельность

В 2012 году развивалась практика:

• Депутатских часов приема граждан. Обязательная практика для депутатов Облдумы и Горсовета.
• Полевых заседаний комитетов. Выездные заседания в муниципальные районы (Славский, Багратионовск, Озерск и др.) для проверки исполнения законов «на местах».
• Парламентских слушаний. Обсуждение докладов главы администрации, прокурора, суда по ключевым темам (безопасность ЖКХ, легализация торговли, مكافحة коррупции).

Год 2012-й стал периодом консолидации существующей модели управления. Депутаты 5-го созыва Областной Думы и 5-го созыва Городского Совета демонстрировали высокую лояльность федеральному центру и губернатору Н. Цуканову. Законодательная активность была направлена на:

• Обеспечение исполнения бюджетных обязательств в условиях нестабильной внешнеэкономической конъюнктуры.
• Подготовку нормативной базы к юбилею города (750 лет) и к грядущим выборам 2014 (Горсовет) и 2016 (Облдума) годов.
• Работу с обращениями граждан, решение точечных коммунальных и социальных проблем.

Состав депутатов того периода заложил фундамент для многих инфраструктурных проектов, реализованных во второй половине 2010-х годов (новые школы, поликлиники, дороги, объекты спорта). Понимание состава и повестки 2012 года позволяет проследить непрерывность кадровой политики: многие депутаты 5-го созыва перешли в 6-й и 7-й созывы, возглавили комитеты или перешли на исполнительские посты, обеспечивая преемственность власти в регионе.

Примечание: В статье использованы общедоступные данные об итогах выборов 2009, 2011 годов, структурах органов власти и открытых отчетах за 2012 год. Персональные данные частных лиц (телефоны, домашние адреса) не публикуются в соответствии с законодательством о персональных данными. Имена публичных должностных лиц (депутатов, глав администраций) приводятся в открытом виде как сведения о лицах, занимающих государственные должности.