Год 2013 стал важным этапом в развитии системы поддержки приемных семей в Российской Федерации. Законодательная база продолжала совершенствоваться в направлении уравнивания прав приемных родителей с правами биологических, а также обеспечения материальной поддержки воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ниже представлен подробный разбор выплат, действовавших в 2013 году, их размеров, условий назначения и порядка оформления.

Нормативная правовая база 2013 года

Основными документами, регулирующими финансовое обеспечение приемных семей в 2013 году, были:

• Семейный кодекс РФ (ст. 152, 153.1, 153.2), определение формы приемной семьи, прав и обязанностей сторон.
• Федеральный закон от № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
• Федеральный закон от № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. на 2013 г.).
• Постановление Правительства РФ от № 724 «Об установлении размеров ежемесячных пособий по государственному социальному страхованию…» (вступил в силу ).
• Региональные законы и постановления органов исполнительной власти субъектов РФ (размеры выплат за содержание ребенка, зарплата приемного родителя, региональные меры поддержки).

Единовременное пособие при передаче ребенка в приемную семью

Это выплата назначается один раз при заключении договора о приемной семье (или при усыновлении/установлении опеки). В 2013 году ее размер был проиндексирован.

Размер выплаты (с по ):

175 043 рубля 67 копеек.

Основание: Постановление Правительства РФ от № 724 (индексация коэффициентом 1,055 к базовому размеру 165 913 руб. 43 коп., установленному с ).

Особенности назначения:

• Выплачивается одному из приемных родителей (по их выбору).
• При одновременном приеме двух и более детей, выплачивается на каждого ребенка.
• Не зависит от дохода семьи и страхового стажа.
• Срок обращения: в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда об усыновлении или акта органа опеки о передаче ребенка в приемную семью/под опеку.

Ежемесячное пособие на содержание ребенка (пособие опекуну/приемному родителю)

Данная выплата назначается на содержание ребенка, переданного в приемную семью на основании договора. В 2013 году сохранялась разница в источниках финансирования и размерах для разных категорий опекунов.

Категории получателей и размеры (базовые федеральные минимальные стандарты):

1. Неработающие приемные родители (опекуны): Пособие назначается из бюджета субъекта РФ. Федеральный закон устанавливал минимальный размер, который регионы не имели права опускать, но могли увеличить за свой счет.
   • До 1,5 лет: 2 575 руб. 50 коп. (базовый размер 2 441 руб. 30 коп. с индексацией 1,055).
   • От 1,5 до 3 лет: 515 руб. 10 коп. (базовый 488 руб. 26 коп. с индексацией).
   • От 3 до 18 (23) лет: 2 575 руб. 50 коп. (для детей-сирот/детей, оставшихся без попечения).
2. Работающие приемные родители: Имеют право на пособие по государственному социальному страхованию (за счет Фонда соцстраха/СФР), размер которого зависит от среднего заработка.
   • Минимальный размер (если стаж менее 6 мес. или заработок низкий): 2 575 руб. 50 коп. (до 1,5 лет) и 515 руб. 10 коп. (от 1,5 до 3 лет).
   • Максимальный размер (потолок) на 2013 год: 14 625 руб. (до 1,5 лет) и 2 925 руб. (от 1,5 до 3 лет).
   • Расчет: 40% от среднего заработка за 2 предшествующих календарных года (2011–2012), умноженного на коэффициент индексации.

> Важно: Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 3 лет, ежемесячное пособие на содержание (федеральное, за счет бюджета субъекта) продолжало выплачиваться до 18 лет (или до 23 лет при обучении очно), в отличие от биологических детей, где пособие заканчивается в 1,5 или 3 года.

Денежное вознаграждение (зарплата) приемного родителя

Это принципиальное отличие приемной семьи от опеки/попечительства. Согласно ст. 153.1 СК РФ и договору о приемной семье, один из приемных родителей (воспитатель) является работником органа опеки и попечительства.

Структура оплаты труда воспитателя:

• Оклад (тарифная ставка): Устанавливался региональным нормативным правовым актом. В 2013 году в разных субъектах РФ он варьировался примерно от 3 000 до 10 000+ рублей в месяц.
• Доплаты и надбавки: За выслугу лет, за работу с детьми-инвалидами, за интенсивность труда и т.д.
• Региональные коэффициенты и надбавки за север: Применялись в соответствующих районах.

Гарантии трудового права:

• Начисляется трудовой стаж (включается в страховой стаж для пенсии).
• Предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск (28 календарных дней, может быть продлен по региональным нормам).
• Сохраняется место работы (договора) при временной нетрудоспособности, декретных отпусках.
• Оплачиваются больничные листы по общим правилам (за счет ФСС/СФР).

Компенсационные выплаты и реимбурсирование затрат

Согласно договору о приемной семье (ст. 153.2 СК РФ), приемные родители имеют право на возмещение затрат на содержание ребенка, произведенных в отчетном периоде (обычно квартал/полугодие).

Что подлежит компенсации (по чекам/документам):

• Питание, одежда, обувь, учебные принадлежности.
• Лекарственные средства, санитарно-гигиенические средства.
• Услуги по бытовому обслуживанию, коммунальные платежи (пропорционально доле ребенка).
• Расходы на досуг, кружки, секции, санаторно-курортное лечение (если предусмотрено договором/региональным законом).

Порядок: Приемные родители предоставляют в орган опеки отчет о расходовании средств и пакет документов (чеки, квитанции). Орган опеки рассматривает их и принимает решение о возмещении. Размеры лимитов компенсации устанавливались регионально.

Региональные меры поддержки (примеры на 2013 год)

Субъекты РФ имели право устанавливать дополнительные выплаты. Наиболее распространенные в 2013 году:

• Повышенные размеры пособия на содержание (например, в Москве, Санкт-Петербурге, Московской области, ЯНАО, ХМАО размеры были в 2–5 раз выше федеральных минимумов).
• Единовременные материальные помощи к 1 сентября (на школу), на Новый год, в день рождения ребенка.
• Компенсация оплаты ЖКУ (50–100% от нормы предоставления площади на ребенка).
• Бесплатный проезд в городском транспорте для приемного родителя и ребенка.
• Предоставление жилья (для приемных семей, улучшивших жилищные условия ребенка) — по законам отдельных регионов.

Налоговые льготы для приемных родителей в 2013 году

Согласно НК РФ (ст. 218), приемные родители (как и усыновители) имели право на стандартные социальные налоговые вычеты на своих приемных детей:

• Первый и второй ребенок: 1 400 руб. в месяц (вычет с дохода, облагаемого по ставке 13% = 182 руб. в месяц).
• Третий и последующие дети: 3 000 руб. в месяц.
• Ребенок-инвалид (I/II группа) или студент до 24 лет: 12 000 руб. (для родителей) / 6 000 руб. (для одинокого родителя).

Вычет предоставляется до накопления совокупного дохода за год 280 000 руб. (лимит на 2013 год).

Трудовые гарантии приемным родителям (отпуска)

Работающим приемным родителям (в т.ч. воспитателям по договору) предоставлялись:

• Декретный отпуск: На период со дня передачи ребенка в семью и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка (110 дней — при приеме двух и более детей). Выплачивается пособие по беременности и родам (100% заработка).
• Отпуск по уходу за ребенком: До достижения ребенком возраста 3 лет. Место работы (должность) сохраняется. Пособие по уходу выплачивается по правилам для работающих/неработающих (см. п. 3).
• Отпуск может использовать отец, бабушка, дедушка или другой родственник, фактически ухаживающий за ребенком.

Порядок оформления выплат в 2013 году: пошаговая инструкция

1. Получение справки о назначении пособий в органе опеки (для единовременного пособия и пособия на содержание).
2. Обращение в территориальный орган СФР (в 2013 г. — ПФР/ФСС) для назначения страховых пособий (если родитель работает/работал) или в орган соцзащиты (МФЦ) — для бюджетных пособий (неработающие).
3. Предоставление пакета документов:
   • Заявление установленного образца.
   • Паспорт получателя.
   • Свидетельство о рождении ребенка (копия).
   • Договор о приемной семье (копия).
   • Акт органа опеки о передаче ребенка (копия).
   • Справка о том, что ребенок не содержится за счет государства в стационарном учреждении.
   • Для единовременного пособия — справка с места работы второго родителя о неполучении пособия.
   • Для страховых пособий — справка о заработке за 2011–2012 гг. (форма 182н).
4. Открытие банковского счета (карты «Мир» / почтового перевода) для зачисления средств.

Частые ошибки и нюансы 2013 года

• Путаница между опекой и приемной семьей: При опеке зарплата приемному родителю не выплачивается, только пособие на содержание. Зарплата — только по договору приемной семьи.
• Индексация с 1 февраля: Многие забывали, что размеры единовременного пособия и минимальных ежемесячных меняются не с 1 января, а с 1 февраля каждого года (в 2013 г. коэффициент 1,055).
• Сроки обращения за единовременным пособием: 6 месяцев. Просрочка ведет к отказу, восстановление срока возможно только через суд по уважительной причине.
• Двойное получение: Нельзя получать пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет и зарплату воспитателя одновременно за один и тот же период (если воспитатель уходит в декрет/отпуск по уходу, договор приемной семьи приостанавливается/расторгается, зарплата не начисляется).
• Налогообложение: Единовременное пособие (175 тыс. руб.) — не облагается НДФЛ (п. 2 ст. 217 НК РФ). Ежемесячное пособие на содержание (бюджетное) — не облагается. Страховое пособие (40% зарплаты) — не облагается. Зарплата воспитателя — облагается НДФЛ 13%.

В 2013 году система поддержки приемных семей в России обеспечивала базовый уровень дохода, позволявший покрывать необходимые расходы на ребенка, а также гарантировала приемному родителю-воспитателю заработную плату, трудовой стаж и социальные гарантии. Ключевыми фишками года стали индексация единовременного пособия до 175 043,67 руб. с 1 февраля и сохранение дифференциации выплат в зависимости от формы устройства (опека vs приемная семья) и трудового статуса родителя. Для получения актуальных на текущий момент размеров и процедур необходимо обращаться в органы опеки субъекта РФ или на портал Госуслуги.

---

Статья подготовлена на основе законодательства РФ, действовавшего в 2013 году (ФЗ-81, СК РФ, Постановления Правительства РФ № 724 от , региональные нормативные акты). Данные носят информационный характер. Для правовых действий обратитесь к актуальному законодательству и специалистам органов опеки.