Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Тема рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений, претерпела кардинальные изменения с вступлением в силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) от № 21-ФЗ (вступил в силу ). Ранее регулируемый Подразделом III ГПК РФ (утратил силу с ), данный институт перешел в исключительную компетенцию административных судов общей юрисдикции и арбитражных судов (для предпринимателей/юридических лиц).

Данная статья представляет подробный обзор текущего правового режима, требований к заявлению и типичных образцов процессуальных документов с соблюдением требований по маскировке персональных данных.

Правовая база и понятие публичных правоотношений

В соответствии со ст. 246 КАС РФ (ранее ст. 245 ГПК РФ), к делам, возникающим из публичных правоотношений, относятся дела по заявлениям:

граждан, организаций, прокуроров об оспаривании нормативных правовых актов (НПА) полностью или в части (если иное не установлено федеральным законом);
граждан, организаций, прокуроров об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц, государственных органов, органов местного самоуправления, нарушающих права и свободы граждан и законные интересы организаций;
граждан о защите избирательных прав и права на участие в референдуме;
иных категорий дел, отнесенных федеральным законом к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений (например, оспаривание реестров экстремистских материалов, решений по видеонаблюдению, вопросы гражданства и т.д.).

Ключевое отличие: В публичных правоотношениях одна из сторон (государство/орган власти) обладает властными полномочиями (императивный метод регулирования), в отличие от гражданско-правовых (диспозитивный метод).

Юрисдикция и подсудность

Категория истца / заявителя	Судебная инстанция	Процессуальный кодекс
Физические лица (граждане)	Суды общей юрисдикции (районные, окружные, Верховный Суд РФ)	КАС РФ
Юридические лица, ИП (предпринимательская деятельность)	Арбитражные суды	АПК РФ (ст. 189, Раздел IV «Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений»)
Прокурор (в интересах неопределенного круга лиц)	Суды общей юрисдикции / Арбитражные суды (в зависимости от вида НПА)	КАС РФ / АПК РФ

Общие требования к содержанию и форме заявления (Ст. 146, 147 КАС РФ; Ст. 125, 189 АПК РФ)

Заявление должно быть подано в письменной форме (в т.ч. в электронном виде через ГАС «Правосудие» или «Мой Арбитр») и содержать:

Наименование суда, в который подается заявление.
Сведения о заявителе: ФИО (наименование), место жительства (место нахождения), ИНН (для юрлиц/ИП), контактный телефон, адрес электронной почты. (В образцах ниже персональные данные замаскированы).
Сведения об ответчике (орган власти, должностное лицо) и заинтересованных лицах.
Обстоятельства, на которых основывается заявление (какой именно акт/действие оспаривается, дата принятия, номер, суть нарушения прав).
Предмет оспаривания: нормативный правовой акт (целиком или отдельные положения) или ненормативный акт (конкретное решение/действие).
Просьба заявителя (признать акт недействительным, обязать орган действия/бездействия, восстановить право).
Ссылки на нормы права (статьи Конституции РФ, федеральных законов, КАС РФ).
Доказательства (копии оспариваемого акта, решения о принятии, доверенность представителя, квитанция о госпошлине — если применимо).
Подпись заявителя с расшифровкой и датой.

Важно: Для дел об оспаривании НПА (ст. 246 ч. 1 п. 1 КАС РФ) госпошлина не взимается. Для дел об оспаривании ненормативных актов/действий (п. 2 ст. 246 КАС РФ) госпошлина взимается в размере 300 рублей (для физлиц) согласно Налоговому кодексу РФ (п. 1 ст. 333.21 НК РФ), за исключением случаев, установленных законом (например, дела об избирательных правах — без пошлины).

Досудебный порядок (Претензионный порядок)

Согласно ч. 2 ст. 189 АПК РФ и практике применения КАС РФ, для арбитражных судов досудебный порядок (обращение в орган, принявший акт) обязателен, если он установлен федеральным законом.

Для судов общей юрисдикции (КАС РФ) общее правило: досудебный порядок не является обязательным (ст. 5 КАС РФ), если федеральным законом прямо не установлено иное (например, оспаривание решений комиссий по делам несовершеннолетних, некоторые виды административных правонарушений). Однако обращение в вышестоящий орган или прокурору часто является фактором добросовестности и может повлиять на распределение судебных издержек.

Образцы заявлений (Шаблоны с маскировкой ПДн)

Ниже приведены структурные образцы. В квадратных скобках и тегах <...> указаны места для подстановки данных. Реальные ФИО, адреса, телефоны, номера паспортов, ИНН, СНИЛС в тексте заявления к суду указываются, но при публикации в открытых источниках/обучении ОБЯЗАТЕЛЬНО МАСКИРУЮТСЯ.

Образец 1: Заявление об оспаривании нормативного правового акта (НПА) в суде общей юрисдикции (КАС РФ)

В [Наименование суда, например: Московский городской суд]

Заявитель: <ФИО полностью>, <Дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ>,
место жительства: <Индекс, Город, Улица, Дом, Квартира>,
телефон: <+7 (XXX) XXX-XX-XX>,
e-mail: <email@example.com>,
ИНН: <XXXXXXXXXXXX>, СНИЛС: <XXX-XXX-XXX XX>.
Ответчик: [Наименование органа, принявшего акт, например: Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы],
место нахождения: [Адрес органа].

Заинтересованное лицо: [Например: ГБУ «Мосгортранс»],
место нахождения: [Адрес].

ЗАЯВЛЕНИЕ об оспаривании нормативного правового акта

<Дата составления: ДД.ММ.ГГГГ>

<ФИО заявителя>, действующий на основании [ст. 46 Конституции РФ, ст. 246 КАС РФ], обращается в суд с заявлением о признании недействительным нормативного правового акта:
Оспариваемый акт:
[Полное наименование акта, номер, дата принятия, дата вступления в силу, источник официального опубликования].
(Например: Постановление Правительства Москвы от № 123-ПП «Об установлении правил проезда транспортных средств.;.», опубликовано на официальном портале мэра и правительства Москвы ).

Суть оспариваемых положений:
Заявитель считает неконституционными и незаконными следующие положения акта:

 Пункт [Номер пункта] («[Цитата текста пункта]»);
 Подпункт [Номер] пункта [Номер] («[Цитата текста]»);


Мотивы заявления (правовое обоснование):
Данные положения противоречат:

 Статье [Номер] Конституции РФ (нарушение права на [например: свободу передвижения / равенство перед законом / охрану здоровья]);
 Статье [Номер] Федерального закона от [Дата] № [Номер]-ФЗ «[Название закона]» (в части, где закон устанавливает иные требования/гарантии);
 Принципу законности и недопустимости принятия НПА, ухудшающих положение граждан (ст. 15 Конституции РФ, ст. 3 КАС РФ).

Конкретно: [Подробное описание, как именно пункт акта нарушает закон/Конституцию, какие права заявителя затрагиваются, ссылки на судебную практику ВС РФ/Конституционного Суда].

Досудебное урегулирование (при наличии):
[ДД.ММ.ГГГГ] направлено предписание/обращение в [Наименование органа] (исх. № [Номер]), ответ получен [ДД.ММ.ГГГГ] (вх. № [Номер]) / ответ не получен в установленный законом срок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 246, 146, 147, 152 КАС РФ,

ПРОШУ:

 Принять заявление к производству по делу, возникающему из публичных правоотношений (об оспаривании НПА).
 Признать [наименование акта] в части [пункты/подпункты] недействительным (противоречащим Конституции РФ / Федеральному закону № [Номер]-ФЗ).
 Обязать ответчика официально опубликовать решение суда о признании акта недействительным в источнике официального опубликования данного акта.


ПРИЛОЖЕНИЯ:

 Копия настоящего заявления и приложений — для ответчика и заинтересованных лиц ([Количество] экз.).
 Копия оспариваемого нормативного правового акта (с указанием источника опубликования).
 Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (паспорт РФ — копия главной страницы и прописки, серия/номер замаскированы при предоставлении копии в дело).
 Доверенность на представителя (при подаче через представителя) с нотариальным заверением / простой письменной формы (согласно ст. 53 КАС РФ).
 Документы, подтверждающие прохождение досудебного порядка (при необходимости).
 Справка о доходах / решение о предоставлении бесплатной правовой помощи (для освобождения от госпошлины, если дело не относится к безпошлиновым категориям ст. 333.35 НК РФ — для НПА пошлины нет, пункт для общей информации).


<ФИО заявителя> / <Подпись>

<ДД.ММ.ГГГГ>

Образец 2: Заявление об оспаривании ненормативного правового акта (решения/действия/бездействия органа власти) в суде общей юрисдикции (КАС РФ)

В [Наименование районного/городского суда]

Заявитель: <ФИО полностью>, <Дата рождения>,
проживающий по адресу: <Адрес регистрации/места пребывания>,
тел.: <Телефон>, e-mail: <E-mail>.

Ответчик: [Наименование органа/должностного лица, например: Управление МВД России по г. <Город> / Начальник ОМВД России по <Район> г. <Город> <ФИО должностного лица>],
место нахождения: [Адрес органа].

Заинтересованное лицо: [При наличии, например: лицо, в чью пользу вынесено решение].

ЗАЯВЛЕНИЕ об оспаривании решения (действия/бездействия) органа власти / должностного лица

<ДД.ММ.ГГГГ>

<ФИО заявителя> обращается в суд в связи с нарушением своих прав и свобод.

Оспариваемое решение/действие:
[Наименование документа: Решение / Приказ / Распоряжение / Протокол / Уведомление] № [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ].
Суть решения: [Краткое содержание: например, «об отказе в выдаче лицензии», «об наложении административного штрафа», «об отказе в регистрации места жительства», «бездействие — нерассмотрение обращения в срок»].

Обстоятельства дела:
[ДД.ММ.ГГГГ] заявитель [описание действий: обратился в орган, подал документы, был задержан, получил уведомление и т.д.].
[ДД.ММ.ГГГГ] получено решение/совершено действие: [подробности].

Основания для оспаривания (правовые аргументы):
Решение (действие/бездействие) ответчика является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

 Нарушение материального права: Ответчик неправильно применил нормы [ФЗ № ..., ст. ...], так как [объяснение ошибки].
 Нарушение процессуального права: Нарушены сроки рассмотрения (ст. [Номер] КАС РФ / Закона об обращениях), не предоставлено право на ознакомление с материалами, не соблюдена форма акта, отсутствует мотивативная часть.
 Превышение полномочий / Упразднение прав: Действия ответчика не находили правовой основы в законе, ограничивают права заявителя без оснований (ст. 55 Конституции РФ).


Досудебный порядок:
[Указать: обращение в вышестоящий орган / прокурору / отсутствие обязательного досудебного порядка по данной категории споров].

На основании ст. 246 (ч. 1 п. 2), 146, 147, 152 КАС РФ, ст. 46 Конституции РФ,

ПРОШУ:

 Принять заявление к производству.
 Признать [наименование акта/действия] № [Номер] от [Дата] недействительным (незаконным).
 Обязать ответчика [выдать документ / рассмотреть обращение / возместить ущерб / прекратить незаконные действия].
 Взыскать с ответчика в пользу заявителя судебные издержки (госпошлина 300 руб., расходы на представителя, доставку копий) — [Сумма] руб. (при необходимости).


ПРИЛОЖЕНИЯ:

 Копии заявления и приложений для ответчика и заинтересованных лиц — [Кол-во] экз.
 Копия оспариваемого решения (акта) / описание действия/бездействия.
 Копия паспорта заявителя (основные развороты).
 Квитанция об оплате госпошлины 300 рублей (реквизиты получателя: [Наименование казначейства/УФК], ИНН/КПП, № счета, назначение платежа: «Госпошлина за рассмотрение дела об оспаривании ненормативного правового акта, заявитель <ФИО>»).
 Доверенность на представителя (при наличии).
 Иные доказательства (фото, видео, скриншоты, свидетельские показания, заключения экспертов).


<ФИО заявителя> / <Подпись>

<ДД.ММ.ГГГГ>

Образец 3: Исковое заявление (Заявление) в арбитражный суд от юрлица/ИП (АПК РФ, ст. 189)

В [Наименование арбитражного суда субъекта РФ]

Истец (Заявитель): <Полное наименование ООО/ИП>,
ОГРН/ОГРНИП: <Номер>, ИНН/КПП: <Номера>,
Место нахождения/регистрации: <Юридический адрес>,
Телефон: <Телефон>, E-mail: <E-mail>.

Ответчик: [Наименование госоргана/органа МСУ, например: Министерство промышленности и торговли РФ / Администрация г. <Город>],
ОГРН: <Номер>, ИНН/КПП: <Номера>,
Место нахождения: <Адрес>.

Заинтересованные лица: [Перечень].
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ (ЗАЯВЛЕНИЕ) по делу, возникающему из административных (публичных) правоотношений

<ДД.ММ.ГГГГ>

<Наименование истца> обращается в арбитражный суд с требованием о признании недействительным акта / обождании к действию.


Предмет спора:
Оспаривается [НПА / ненормативный акт / действие (бездействие)]: [Полное наименование, номер, дата].
Данный акт регулирует вопросы: [предпринимательская деятельность, лицензирование, госзакупки, земельные отношения, техническое регулирование и т.д.].

Обстоятельства дела:
[Хронология событий: получение лицензии, участие в закупке, получение требования, проверка, вынесение акта/предписания];
Суть нарушения: [Описание того, как акт/действие нарушает права истеца — недопущение к торгам, незаконное предписание, отказ в лицензии, установление запретных требований].

Правовое обоснование:
Действия ответчика (принятый акт) противоречат:

 Ст. 189 АПК РФ (порядок рассмотрения дел из публичных правоотношений);
 Федеральному закону от [Дата] № [Номер]-ФЗ «[Название]» (ст. [Номер]);
 Положениям Гражданского кодекса РФ / НК РФ / Закона о госзакупках (223-ФЗ / 44-ФЗ) и т.д.;
 Принципам добросовестности, разумности и справедливости (ст. 1, 3 ГК РФ);
 Практике ВС РФ (Определение/Постановление Пленума ВС РФ № [Номер], Обзор практики № [Номер]).

Досудебный (претензионный) порядок:
[ОБЯЗАТЕЛЬНО для АПК РФ, если установлен законом].
<ДД.ММ.ГГГГ> направлена претензия в [Наименование органа] (исх. № [Номер]).
<ДД.ММ.ГГГГ> получен ответ (вх. № [Номер]) / Ответ не получен в 30-дневный срок (ст. 5 Закона об обращениях / ст. 22 Закона об обжаловании действий уфмс и т.д.).

Расчет судебных издержек (при необходимости):
Госпошлина: [Сумма по тарифу ст. 333.21 НК РФ для неимущественных споров — 6000 руб. для юрлиц, 3000 руб. для ИП, или иная].
Расходы на представителя: [Сумма по договору/чеку]. Иные издержки: [Сумма].

На основании ст. 125, 126, 131, 132, 189 АПК РФ,

ПРОШУ:

 Принять исковое заявление (заявление) к производству.
 Признать [акт/действие] недействительным (незаконным).
 Обязать ответчика [выдать разрешение / включить в реестр / отменить предписание / возместить убытки].


ПРИЛОЖЕНИЯ:

 Копия искового заявления и приложений для ответчика и заинтересованных лиц — [Кол-во] экз. (направлены по почте/ЭДО <ДД.ММ.ГГГГ>).
 Копия оспариваемого акта / доказательства действия/бездействия.
 Документы, подтверждающие качество истца (Свидетельство ОГРН/ОГРНИП, Устав — для ООО).
 Доверенность на представителя / Уставное назначение директора.
 Документы, подтверждающие прохождение досудебного порядка (претензия, почтовые квитанции, ответ).
 Квитанция об оплате госпошлины (оригинал сканируется в ГАС «Мой Арбитр», оригинал хранится).
 Иные доказательства (договоры, акты, переписка, заключения экспертов).

Руководитель / ИП <ФИО> / <Подпись> <М.П. при наличии печати>

<ДД.ММ.ГГГГ>

Особенности рассмотрения и сроки

Срок рассмотрения (КАС РФ): 2 месяца со дня принятия заявления к производству (ст. 152 КАС РФ), в отдельных случаях — до 3 месяцев (ст. 251 КАС РФ для НПА).
Срок рассмотрения (АПК РФ): 3 месяца со дня принятия (ст. 152 АПК РФ), возможно продление председателем суда.
Участие прокурора: В делах об оспаривании НПА прокурор дает заключение (ст. 251 КАС РФ). В иных делах — участвует по своему усмотрению.
Доказательства: Бремя доказывания законности оспариваемого акта/действия лежит на ответчике (органе власти) (ст. 69 КАС РФ, ст. 65 АПК РФ). Заявитель доказывает факт нарушения своего права.
Вступление в силу: Решения судов первой инстанции по делам из публичных правоотношений вступают в законную силу по истечении 10 дней (КАС РФ, ст. 258) / 1 месяц (АПК РФ, ст. 259) с момента полного составления, если не обжалованы в апелляцию.

Типичные ошибки при составлении заявления

Неправильный выбор суда: Подача в суд общей юрисдикции спора ИП/юрлица (подсудность АПК РФ) или наоборот.
Оспаривание акта, вышедшего из действия: Суд оставит заявление без движения (п; 3 ч. 1 ст. 148 КАС РФ), если акт утратил силу, за исключением случаев восстановления нарушенных прав.
Отсутствие предметного оспаривания: Просьба «признать действия незаконными» без указания конкретного акта (номер, дата, пункт) или конкретного бездействия (какое именно действие не совершено в какой срок).
Нарушение досудебного порядка (для АПК РФ): Возврат заявления без рассмотрения по существу (п. 1 ч. 1 ст. 127 АПК РФ).
Неуплата госпошлины (для ненормативных актов в КАС РФ): Оставление заявления без движения с предоставлением срока на устранение недостатка.
Использование устаревших норм ГПК РФ: Ссылки на ст. 245–262 ГПК РФ недопустимы (утратили силу с 2015 г.). Необходимо ссылаться на КАС РФ (для физлиц) или АПК РФ (для бизнеса).

Составление заявления, возникающего из публичных правоотношений, требует точного определения:

Категории дела (НПА или ненормативный акт/действие);
Процессуального кодекса (КАС РФ или АПК РФ);
Наличия/отсутствия обязательного досудебного порядка;
Правильного отвечика (орган, принявший акт, а не вышестоящий орган).

Использование представленных выше образцов как конструктора позволяет сформировать процессуальный документ, соответствующий требованиям ст. 146–147 КАС РФ или ст. 125–126, 189 АПК РФ. Обязательно заменяйте все маркеры <...> на реальные данные перед подачей в суд. При публикации образцов в открытом доступе или использовании в учебных целях — полностью маскируйте персональные данные (ФИО, адреса, телефоны, номера документов, ИНН, СНИЛС, банковские реквизиты).

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Процессуальное законодательство меняется, судебная практика развивается. Перед подачей документов в суд рекомендуется проконсультироваться с адвокатом или юристом, специализирующимся на административном праве.