Безопасность грузоперевозок и сохранность имущества являются приоритетными задачами ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»). Хищение грузов и материальных ценностей наносит существенный ущерб экономике компании и подрывает доверие клиентов. Действия персонала при обнаружении признаков кражи строго регламентированы нормативными правовыми актами, в т.ч. Приказом Генеральной прокуратуры РФ, Минтранса РФ и МВД РФ от № 428/317/1231 («Об утверждении Инструкции о порядке реагирования при обнаружении признаков хищения грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, рассмотрения сообщений о совершении указанных преступлений»), а также внутренними локальными актами компании (Порядок служебного расследования и т.д.).

Ниже представлен подробный алгоритм действий работников структурных подразделений, дирекций и филиалов ОАО «РЖД» при выявлении фактов хищения.

Общие принципы и нормативная база

• Законность: Все действия должны соответствовать УК РФ (ст. 158, 159, 160 и др.), УПК РФ, Федеральному закону «О железнодорожном транспорте» и приказам Минтранса/Генпрокуратуры/МВД.
• Оперативность: Реагирование должно быть немедленным для сохранения следов преступления и предотвращения ухода злоумышленников.
• Комплексность: Взаимодействие сотрудников станции/участка, ведомственной охраны, оперативных органов МВД и следователей.
• Документирование: Каждое действие фиксируеться в установленных формах (акты, протоколы, служебные записки).

Алгоритм действий при обнаружении признаков хищения груза (по Инструкции № 428/317/1231)

Выявление условий, создающих возможность хищения (п. 2.1 Инструкции)

Если работник (диспетчер, вагонник, станционный дежурный, машинист, сотрудник ВОХР и др.) обнаруживает коммерческие или технические неисправности вагона/контейнера, создающие доступ к грузу, необходимо:

1. Немедленно устранить доступ к грузу (закрыть люки, двери, установить пломбы, убрать посторонних).
2. Обеспечить охрану подвижного состава до прибытия уполномоченных лиц или проведения осмотра.
3. Сообщить о неисправности диспетчеру/начальнику станции и в ведомственную охрану (ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ»).

Примеры таких неисправностей: отсутствие или неисправность пломб, нестандартные закрутки, раскрученные барашки на люках цистерн, открытые люки/двери, повреждение кузова/контейнера, нарушение упаковки тары.

Выявление прямых признаков совершенного хищения (п. 2.1 Инструкции)

При обнаружении следов пролома, выемки мест, нарушения упаковки, недостачи груза:

1. Произвести отцепку подвижных единиц (вагонов, контейнеров) для комиссионной проверки.
2. Немедленно сообщить в органы внутренних дел (МВД) по месту обнаружения.
3. Организовать комиссионную проверку количества, массы и состояния груза.

Сроки проверки: Если на станции обнаружения проведение полной проверки невозможно по техническим причинам, вагон направляется на ближайшую приспособленную станцию. Проверка должна быть проведена не позднее чем через 2 сутки с момента отцепки.

Действия до прибытия полиции

• Не допускать посторонних к месту происшествия (охрана периметра).
• Не трогать и не перемещать предметы, имеющие отношение к событию (следы взлома, инструменты, упаковка).
• Зафиксировать обстановку фото/видеосъемкой (если есть возможность) с указанием даты, времени и геолокации.
• Опознать и удержать (в рамках закона) подозрительных лиц до прибытия полиции, передав их сотрудникам МВД.

Служебное расследование (Внутренний порядок ОАО «РЖД»)

Параллельно с взаимодействием с правоохранительными органами, в соответствии с внутренними документами ОАО «РЖД» (например, Положением о служебном расследовании случаев участия в хищениях работников структурных подразделений), инициируется внутренняя проверка.

Основания и сроки

• Основание: Выявление недостачи груза, факты хищения имущества компании (рельсы, скобы, топливо, материалы), сообщения о коррупционных компонентах.
• Срок: Проведение служебного расследования — 5 дней с момента выявления недостачи/факта хищения.

Этапы служебного расследования

1. Приказ о проведении: Издается руководителем структурного подразделения/дирекции/филиала. Определяется состав комиссии (представители службы безопасности, юристов, операционного управления, бухгалтерии).
2. Сбор и изъятие документов: Накладные, ведомости приема-передачи, акты осмотра вагонов, журналы учета пломбирования, данные АСУ (Автоматизированных систем управления), записи камер видеонаблюдения.
3. Опрос лиц: Опрос сотрудников, задействованных в перевозке/обработке груза (диспетчеры, вагонники, грузчики, машинисты, сотрудники ВОХР). Протоколы опросов оформляются в письменной форме.
4. Установление причин и условий: Анализ нарушений технологических процессов, слабых мест в организации охраны, действий конкретных должностных лиц.
5. Исключение естественной убыли/неумышленного недогруза: Ключевой момент — доказать умысел. Если данные исключают естественную убыль, порчу, повреждение и неумышленный недогруз — материалы незамедлительно направляются в органы внутренних дел для принятия процессуального решения (п. 2.2 Инструкции № 428/317/1231).

Результаты расследования

По итогам составляется Акт служебного расследования, в котором указываются:

• Обстоятельства совершения хищения (время, место, способ).
• Размер ущерба.
• Винные лица (должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей, создавшие условия для хищения) и лица, подозреваемые в непосредственном совершении кражи.
• Меры по возмещению ущерба (взыскание с виновных лиц, обращение в суд).
• Организационно-распорядительные меры по предотвращению подобных случаев (усиление контроля, замена пломб, ремонт вагонов, инструктажи).

Взаимодействие с ФГУП «Ведомственная охрана ЖД транспорта РФ» и МВД России

Координация служебных расследований, аналитическая работа, оперативная разработка коррупционных компонентов, взаимодействие с МВД по операциям «Груз», «Транзит» и др., контроль за исполнением предписаний прокурора.

Субъект	Функции и действия
Сотрудники ОАО «РЖД» (оперативный персонал)	Первичное обнаружение, сообщение, обеспечение сохранности места события, участие в комиссионных осмотрах, передача документов для расследования.
ФГУП «Ведомственная охрана»	Физическая охрана грузов и объектов, оперативное реагирование на сигналы тревоги, задержание лиц, совершивших хищение (передача полиции), участие в оперативных мероприятиях совместно с МВД.
Органы МВД (линейные отделы полиции на транспорте — ЛОПД)	Прием заявлений/сообщений, регистрация в ЕРДР (КУСП), проведение досудебного расследования/следствия, оформление протоколов осмотра места, назначение судебных экспертиз, возбуждение уголовных дел.
Служба безопасности ОАО «РЖД» / Службы безопасности филиалов

Документальное оформление (Ключевые формы)

• Акт комиссионного осмотра вагона/контейнера (форма по Приказу Минтранса или внутренней форме РЖД) — основной документ, фиксирующий факт нарушения целостности и недостачу.
• Служебная записка/Рапорт от обнаружившего лицо к руководителю станции/участка/поезда.
• Уведомление в МВД (Заявление) о совершении преступления (по форме или в свободной письменной форме с указанием всех обстоятельств).
• Приказ о проведении служебного расследования и Акт служебного расследования.
• Акт об установлении размера ущерба (для гражданско-правового взыскания).
• Предписание прокурору (при выявлении нарушений законности, способствовавших хищению).

Ответственность работников

В зависимости от установленных расследованием обстоятельств, на виновных лицах могут быть возложены:

• Дисциплинарная ответственность (ст. 192 ТК РФ): замечание, выговор, увольнение за грубое нарушение трудовых обязанностей (нарушение правил пломбирования, приема-передачи, охраны).
• Материальная ответственность (ст. 238, 243 ТК РФ): полное возмещение ущерба (для лиц, несущих полную индивидуальную или коллективную материальную ответственность — договора о полной МО).
• Уголовная ответственность (УК РФ): ст. 158 (Кража), ст. 159 (Мошенничество), ст. 160 (Присвоение или растрата), ст. 285 (Злоупотребление служебным положением), ст. 285.1 (Превышение полномочий), ст. 290 (Получение взятки) — при установлении корыстного умысла и состава преступления.
• Административная ответственность (КоАП РФ): ст. 7.27 (Незаконное обращение с грузом), ст. 19.5 (Неисполнение законного распоряжения должностного лица).

Профилактика и меры по предотвращению хищений

На основе результатов расследований и анализа криминогенной обстановки разрабатываются планы профилактических мероприятий:

• Внедрение технологий электронного пломбирования (ГЛОНАСС/ГПС-пломбы с контролем вскрытия в реальном времени).
• Развитие системы видеонаблюдения на станциях, узловых пунктах, в депо и на подвижном составе.
• Проведение плановых и внеплановых проверок (рейдов) совместно с ВОХР и МВД (операции «Груз», «Безопасный путь»).
• Укрепление материально-технической базы охраны (озонение периметров, СКУД, освещение).
• Регулярное обучение персонала: инструктажи по действиям при обнаружении признаков хищения, правила пломбирования, работа с документами сопровождения.
• Автоматизация контроля: сверка данных АСУ «Экспресс-3», «Грузовое сообщение», систем видеонаблюдения для выявления аномалий (несанкционированные остановки, вскрытие пломб в пути следования).

Эффективная борьба с хищениями на железнодорожном транспорте возможна только при строгом соблюдении установленного алгоритма: Обнаружение → Немедленное реагирование (охрана, сообщение в МВД/ВОХР) → Комиссионная фиксация → Служебное расследование (5 дней) → Передача материалов в правоохранительные органы → Взыскание ущерба и наказание виновных → Анализ и профилактика.

Ключевым фактором успеха является дисциплина каждого сотрудника, от вагонника и диспетчера до руководителя дирекции — в соблюдении правил пломбирования, приема-передачи груза и немедленного сообщения о любых нарушениях целостности вагона или контейнера. Своевременное и грамотное оформление первичных документов (Актов осмотра) является фундаментом для успешного расследования как службой безопасности ОАО «РЖД», так и органами МВД России.

---

Данная статья основана на положениях Приказа Генеральной прокуратуры РФ, Минтранса РФ и МВД РФ от № 428/317/1231, Трудовом кодексе РФ, УК РФ и внутренних нормативных документах ОАО «РЖД». Для применения в конкретной ситуации необходимо обращаться к актуальным редакциям указанных актов и локальным актам конкретного филиала/дирекции.