Настоящая статья посвящена подробному анализу Инструкции по рассмотрению поступающих в Следственный комитет Российской Федерации заявлений, обращений, жалоб и иной информации (за исключением содержащих сообщения о преступлениях), а также по приему граждан, утвержденной Приказом Председателя СК РФ от 4 декабря 2023 г. № 159 (зарегистрирована в Минюсте РФ , рег. № 76918). Документ действует на 10 сентября 2026 года и регламентирует работу с обращениями граждан в системе СК РФ.

Правовая основа и цели принятия Инструкции

Инструкция разработана во исполнение:

• Федерального закона от № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (ч. 4 ст. 13, п. 2);
• Указа Президента РФ от № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (п. 43, подп. 11);
• Федерального закона от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Главная цель — установление в системе СК РФ единого порядка работы с обращениями граждан, обеспечение реализации конституционных прав на обращение в государственные органы (ст. 33 Конституции РФ), а также повышение открытости и доступности следственных органов для общества.

Сфера действия: к чему применяется и к чему нет

Объекты регулирования (Что считается обращением)

Инструкция распространяется на заявления, обращения, жалобы и иную информацию (за исключением сообщений о преступлениях), поступающие в СК РФ в следующих формах:

1. Письменная форма (бумажные письма, заявления) и форма электронного документа, в т.ч. через Единый портал госуслуг (Госуслуги).
2. Устная форма — в ходе личного приема граждан руководителями и должностными лицами СК РФ.
3. Телефонная форма — посредством единой многоканальной телефонной линии управления информации (Информационного центра) СК РФ, а также телефонов Главного военского следственного управления (ГВСУ), главных следственных управлений (ГСУ) и следственных управлений (СУ) по субъектам РФ.
4. Интернет-форма, через официальные страницы СК РФ, ГВСУ, ГСУ, СУ и специализированных следственных управлений/отделов в социальных сетях и сети «Интернет».

Исключения из действия Инструкции (Что регулируется иными нормами)

Действие Инструкции НЕ распространяется на:

• Заявления и сообщения о преступлениях, их прием, регистрация, проверка и рассмотрение регулируются УПК РФ (ст. 141–144) и внутренними нормативными актами СК РФ по процессуальным срокам.
• Обращения судов, прокуроров, органов следствия, дознания, административно-правовых отношений, если иное не предусмотрено законом.
• Внутренние служебные записки и докладные записки сотрудников СК РФ (регулируются служебным уставом/статутом).

Ключевые принципы рассмотрения обращений

Работа с обращениями в СК РФ строится на принципах (согласно ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ и Инструкции):

• Законности — строгое соблюдение Конституции, законов и нормативных актов.
• Доступности — обеспечение возможности обращения в любой удобной форме (письменно, электронно, устно, по телефону, через интернет).
• Оперативности — соблюдение установленных законом сроков рассмотрения и ответа.
• Объективности и всесторонности — полная проверка изложенных фактов, сбор необходимых доказательств.
• Личности — обращение рассматривается с привязкой к конкретному автору (анонимные обращения не рассматриваются, за исключением сообщений о коррупционных правонарушениях в порядке, установленном законом).
• Бесплатности — для заявителя рассмотрение обращения бесплатно.
• Конфиденциальности — защита персональных данных заявителя (ФИО, адрес, телефон скрыты под маской в рабочих документах, доступ к ним ограничен).

Порядок регистрации и учета обращений

Единая система учета

Все поступающие обращения (кроме устных на приеме и телефонных, которые регистрируются в журналах приема/звонков) подлежат обязательной регистрации в автоматизированной информационной системе (АИС) СК РФ в день поступления.

Сортировка и распределение

После регистрации обращения сортируются по ведомственной подведомственности и тематике:

• Обращения, входящие в компетенцию СК РФ — направляются на рассмотрение к руководителям соответствующих структурных подразделений (ГСУ, СУ, ГВСУ, централизованных аппаратов).
• Обращения, не входящие в компетенцию СК РФ — в течение 3 рабочих дней направляются в адрес компетентного органа/должностного лица с уведомлением заявителя (ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ).
• Обращения, содержащие просьбы о предоставлении информации — рассматриваются в порядке, установленном законодательством о доступе к информации (ФЗ № 149-ФЗ, ФЗ № 59-ФЗ).

Сроки рассмотрения и ответа

Сроки установлены ст. 10, 12 ФЗ № 59-ФЗ и детализированы Инструкцией:

> Важно: Срок исчисляется со дня регистрации обращения в АИС СК РФ. День регистрации в срок не входит.

Личный прием граждан

Инструкция детально регламентирует процедуру личного приема (раздел III Инструкции):

График и порядок

• Прием осуществляется руководителями СК РФ, их заместителями, руководителями ГВСУ, ГСУ, СУ, главных следственных департаментов/управлений централизованного аппарата.
• График приема (дни недели, часы, места) обязательно публикуется на официальном сайте СК РФ (sledcom.ru), сайтах региональных управлений, на информационных стендах в зданиях ведомства.
• Запись на прием ведется: по телефонам (единая линия, телефоны секретариатов), через сайт (электронная запись), лично в канцелярии/бюро входа.

Процедура на приеме

1. Гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность (паспорт РФ или иной).
2. Должностное лицо вносит сведения в Журнал учета личного приема граждан (ФИО скрыты под маской в отчетах, адрес, телефон, суть обращения).
3. Проводится беседа, разъясняются права и обязанности, правовые основания решения вопроса.
4. Если вопрос решается сразу, дается устный ответ, в журнале ставится отметка «Рассмотрено на приеме».
5. Если требуется проверка — обращение оформляется в письменном виде (письменное заявление составляется гражданином или по его слову должностным лицом), регистрируется в АИС и рассматривается в общем порядке (30/45 дней).

Прием в удаленном режиме (видеоконференцсвязь)

Инструкция предусматривает возможность проведения личного приема с использованием средств видеоконференцсвязи (ВКС) по заявлению гражданина, поданному заранее через сайт или по телефону. Порядок идентификации личности и оформления протокола аналогичен очному приему.

Работа с обращениями, поступившими через «Единый портал» (Госуслуги) и интернет

Единый портал госуслуг (ЕПГУ)

• Обращения поступают в АИС СК РФ автоматически через шлюз межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
• Срок регистрации — день поступления в АИС.
• Ответ направляется исключительно через личный кабинет гражданина на Госуслугах (в электронном виде). Дублирование бумажным почтовым отправлением не требуется, если гражданин не просил иное при подаче.

Официальные страницы в социальных сетях / Интернет-приемная

• Мониторинг официальных страниц СК РФ и подведомственных органов в соцсетях (ВКонтакте, Telegram, ОК и др.) осуществляется ежедневно ответственными исполнителями (пресс-службами/отделами работы с обращениями).
• Выявленные обращения (прямые сообщения, комментарии с просьбой о помощи) переносятся в АИС для регистрации и рассмотрения.
• Ответ гражданину дается тем же способом (личное сообщение в соцсети) или путем направления официального ответа на почту/Госуслуги, если для развернутого ответа требуются персональные данные.

Единая многоканальная телефонная линия (Горячая линия)

Функционирует для консультаций, приема устных обращений и информирования о ходе рассмотрения ранее поданных заявлений.

• Операторы регистрируют суть звонка в Журнале учета телефонных обращений (АИС модуль «Горячая линия»).
• Если вопрос требует проверки — гражданину сообщается номер регистрации (если он дал согласие на обработку ПДн) и объясняется порядок подачи письменного обращения для запуска законных сроков.
• Информация о номерах телефонов публикуется на сайте sledcom.ru и сайтах региональных управлений.

Форма и содержание ответа гражданину

Ответ на обращение готовится в форме письменного решения (письма) на бланке СК РФ и должен содержать (п. 25 Инструкции, ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ):

1. Результаты рассмотрения (проверки) по существу изложенных вопросов.
2. Ссылки на нормативные правовые акты, руководствуясь которыми принято решение.
3. Информацию о принятых мерах по восстановлению нарушенных прав / обоснование отказа в удовлетворении просьбы.
4. Сведения о порядке и сроках обжалования решения (в вышестоящий орган СК РФ, в суд, к прокурору).
5. Подпись руководителя подразделения, рассмотревшего обращение (или уполномоченного заместителя).

Ответ направляется заявителю по указанному адресу (почтовый/электронный) или выдается нарочно под роспись.

Контроль за исполнением и ответственность

Внутренний контроль

• Ежедневный: контроль за сроками регистрации и распределения (начальники канцелярий/отделов работы с обращениями).
• Еженедельный/Ежемесячный: анализ просроченных обращений, динамики поступления, качества ответов (руководителями ГСУ/СУ/ГВСУ и Централизованного аппарата).
• Председателем СК РФ: личный контроль за исполнением приказа № 159 (п. 2 Приказа).

Ответственность должностных лиц

За нарушение сроков, качество ответов, необоснованные отказы в приеме, разглашение персональных данных заявителей (ФИО, адреса, телефоны) предусмотрена:

• Дисциплинарная ответственность (взыскания по ст. 192 ТК РФ, Положению о служебе в СК РФ).
• Административная ответственность (КоАП РФ, ст. 5.39 — нарушение порядка рассмотрения обращений).
• Уголовная ответственность (УК РФ, ст. 285, злоупотребление служебным положением), если действия повлекли тяжкие последствия.

Особенности рассмотрения повторных и коллективных обращений

• Повторные обращения (по одному вопросу, ранее рассмотренному), рассматриваются только при наличии новых обстоятельств или доказательств, о чем сообщается заявителю. Если оснований нет — направляется уведомление о невозможности повторного рассмотрения (в 7-дневный срок).
• Коллективные обращения (от группы граждан), рассматриваются в общем порядке. Ответ направляется представителю группы (указанному в обращении) или каждому подписавшемуся (если их немного и указаны адреса).
• Обращения от имени несовершеннолетних / нетрудоспособных — рассматриваются от имени законных представителей (родителей, опекунов) с приложением документов, подтверждающих полномочия.

Порядок обжалования решения по обращению

Если гражданин не согласен с принятым решением (ответом), он имеет право обжаловать его:

1. В вышестоящий орган СК РФ (например, решение следователя/начальника СУ — в ГСУ/ГВСУ/Централизованный аппарат; решение ГСУ — в Аппарат СК РФ). Срок обжалования не установлен законом, но разумно делать это до истечения судебных сроков.
2. В суд (по адресу местонахождения органа СК РФ или по месту жительства истца — ст. 29 ГПК РФ). Срок — 3 месяца со дня получения ответа (для граждан).
3. Прокурору — в порядке надзора (ст. 21 ФЗ № 59-ФЗ).

Приказ СК РФ № 159 от стал важным шагом к цифровизации и стандартизации работы с обращениями. Ключевые новшества и акценты действующей редакции:

• Закрепление правового режима работы с электронными обращениями через Госуслуги как приоритетного канала.
• Легализация и регламентация удаленного приема граждан (ВКС).
• Четкое разграничение: обращения (ФЗ № 59-ФЗ) vs сообщения о преступлениях (УПК РФ) — исключает путаницу в сроках и формах ответа.
• Усиление требований к защите персональных данных заявителей (маскировка ФИО, адресов, телефонов в рабочих журналах и отчетах).

Знание данной Инструкции необходимо как сотрудникам СК РФ для правомерного исполнения служебных обязанностей, так и гражданам для эффективной реализации права на обращение в государственный орган и защиты своих законных интересов.

Статья подготовлена на основе текста Приказа СК РФ от № 159 (рег. Минюст РФ № 76918), ФЗ № 59-ФЗ, ФЗ № 403-ФЗ, УПК РФ. Актуально на 10 сентября 2026 г.