Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Создание безбарьерной среды в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) является обязательным требованием действующего законодательства․ Ключевым документом, фиксирующим реальное состояние доступности объекта социальной инфраструктуры (ОСИ), является Паспорт доступности․ Неотъемлемым приложением к нему, подтверждающим проведение полевых замеров и инспекций, выступает Акт обследования объекта ОСИ к паспорту доступности (согласно Приложению А․4 к Приказу Минтруда России от № 921н)․

В данной статье подробно разбираются назначение акта, его структура, порядок заполнения для ДОУ и приводятся рекомендации по подготовке документа․

Нормативная правовая основа

Формирование паспорта доступности и приложений к нему регулируется следующими основными документами:

ФЗ от № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст․ 15, 19․1)․
Постановление Правительства РФ от № 1314 «Об утверждении Правил обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры․․․»․
Приказ Минтруда России от № 921н «Об утверждении Формы паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры, Анкеты (информации об объекте) к паспорту доступности и Акта обследования объекта ОСИ к паспорту доступности»․
СП 59․13330․2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001)․
Региональные законы и подзаконные акты, регулирующие вопросы создания безбарьерной среды на уровне субъекта РФ․

Важно: Акт обследования (Приложение А․4 к Приказу № 921н) является обязательным разделом паспорта доступности․ Без подписанного акта паспорт считается неполным и не может быть внесен в реестр (Карту доступности субъекта РФ)․

Назначение и значение Акта обследования

Акт обследования — это первичный учетный документ, который:

Фиксирует фактические значения параметров доступности (ширина проемов, наличие пандусов, поручней, тактильных указателей, контрастной разметки и т․д․), полученные при инструментальном осмотре․
Сравнивает реальные показатели с нормативными требованиями (СП 59․13330, ГОСТ Р 51261 и др․)․
Формирует перечень мероприятий по приведению объекта в соответствие с требованиями доступности (план-график адаптации)․
Является основой для заполнения раздела 3 «Состояние доступности объекта» в самом Паспорте доступности (Приложение А․2)․

Комиссия по обследованию: состав и полномочия

Обследование проводится специально созданной комиссией․ В её состав обязательно должны входить:

Представитель учредителя (администрации муниципального образования/ведомства)․
Руководитель ДОУ (директор/заведующий) или его заместитель по АХ/БЖД․
Специалист по вопросам доступности / инженер по охране труда / архитектор (лицо, обладающее компетенцией в области СП 59․13330)․
По возможности — представитель общественной организации инвалидов (для экспертизы с точки зрения потребителя)․

Решение о создании комиссии оформляется приказом (распоряжением) руководителя ДОУ или учредителя․ Копия приказа прикладывается к пакету документов․

Структура Акта обследования (согласно Приложению А․4)

Документ состоит из следующих смысловых блоков:

Шапка документа

Наименование: «АКТ обследования объекта социальной инфраструктуры к паспорту доступности ОСИ»․
Место составления (населенный пункт)․
Дата составления (число, месяц словами, год)․
Номер акта (соответствует номеру паспорта доступности)․

Сведения об объекте (ОСИ)

Полное наименование ДОУ (например: МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 22»)․
Адрес местонахождения (без личных данных физлиц)․
Категория объекта (образование, дошкольное)․
Форма собственности․
Год постройки/капитального ремонта․
Количество этажей․

Сведения о комиссии

Таблица с ФИО, должностью, организацией каждого члена комиссии и указанием роли (председатель, член, секретарь)․ В публичных образцах ФИО заменяются на инициалы или маскируются․

Основная часть: Результаты обследования по элементам доступности

Это самая объемная часть․ Заполняется в виде таблицы для каждого элемента ОСИ․ Пример структуры строки таблицы:

№ п/п	Элемент ОСИ (зона обследования)	Нормативное требование (СП/ГОСТ)	Фактическое значение (замеры)	Соответствует / Не соответствует	Примечание / Необходимые меры
1	Прилегающая территория: подъездные пути	Ширина не менее 1,2 м (1,5 м для двух рядов), покрытие твердое, перепад высот отсутствует	Ширина 1,0 м, покрытие асфальт, есть бордюр 5 см	Не соответствует	Требуется расширение пути, монтаж пандуса у бордюра
2	Главный вход: пандус	Уклон не более 1:12 (8%), длина пролета до 9 м, поручни с двух сторон	Пандус отсутствует, только лестница (6 ступеней)	Не соответствует	Проектирование и монтаж стационарного пандуса с поручнями
3	Входная группа: дверной проем	Ширина светлого проема не менее 0,9 м (для КРИ — 1,2 м)	Ширина 0,85 м, двустворчатая дверь, порог 2 см	Не соответствует	Замена дверного блока, устранение порога
4	Внутренние коммуникации: коридоры	Ширина не менее 1,2 м (для прохождения КРИ)	Ширина 1,1 м	Не соответствует	Расширение проемов (при капремонте) или реорганизация планировки
5	Санитарно-гигиенические помещения	Наличие адаптированного санузла на 1 этаже, поручни, высота умывальника 0,8 м	Адаптированного санузла нет	Не соответствует	Оборудование санузла по проекту адаптации
6	Информационная доступность (мнемосхемы, тактильные знаки)	Мнемосхема на входе, тактильные таблички на дверях кабинетов, желтое круговое стекло	Отсутствуют	Не соответствует	Изготовление и установка навигации по СП 59․13330
7	Пожарная безопасность / Эвакуация	Наличие эвакуационных путей для МГН, звукосветовая сигнализация	Только стандартная сигнализация	Частично соответствует	Монтаж звукосветофоров, обучение персонала эвакуации МГН

Примечание: Перечень элементов обследования определяется чек-листом из Приложения А․4 и спецификой конкретного ДОУ (наличие бассейна, спортзала, музыкального зала, лечебного отделения и т․д․)․

Обобщающий вывод о статусе доступности объекта на момент обследования․ Возможны три варианта формулировки:

Полностью доступен (все параметры соответствуют нормативу);
Частично доступен (есть доступный маршрут до основных услуг, но не все элементы соответствуют)․
Недоступен (отсутствует доступный маршрут, критические барьеры на входе)․

Перечень мероприятий по адаптации (План-график)

Обязательный раздел, если объект «Частично доступен» или «Недоступен»․ Содержит:

Наименование мероприятия (например: «Монтаж пандуса у входа №1», «Оборудование санузла для МГН»)․
Срок выполнения (квартал, год)․
Ответственное лицо / подрядчик․
Источник финансирования (бюджет МО, грант, внебюджетные средства)․
Ориентировочная стоимость․

Подписи и датировка

Акт подписывается всеми членами комиссии․ Каждый член комиссии расписывается с расшифровкой подписи․ Ставится дата подписания; Если у кого-то есть особое мнение, оно фиксируется в акте или отдельным приложением․

Особенности заполнения для ДОУ (Детский сад)

При обследовании дошкольных учреждений необходимо уделить особое внимание зонам, критичным для детей и родителей с ОВЗ:

Групповые ячейки: доступность раздевалок, игровых комнат, санузлов групп (поручни у унитазов/умывальников на детской высоте)․
Спецкабинеты: логиопедия, психолог, дефектолог — доступность входов, акустическое оформление․
Музыкальный/Спортзал: наличие пандусов на сцену/подьемники, место для КРИ в зале․
Пешеходные зоны на территории: покрытие детских площадок (резиновое покрытие для доступности КРИ), доступ к малым архитектурным формам․
Эвакуация детей-инвалидов: наличие эвакуационных кресел/носилок, обученность персонала․

Типичные ошибки при составлении Акта

Отсутствие инструментальных замеров: фразы «пандус есть» без указания угла наклона, ширины, наличия поручней делают акт недействительным для экспертизы․
Игнорирование «маршрута»: доступность оценивается не по отдельным элементам, а по непрерывному маршруту «от границы участка до кабинета услуги»․ Разрыв маршрута = объект недоступен․
Неактуальная нормативная база: ссылки на старые СНиП вместо действующего СП 59․13330․2020․
Отсутствие плана мероприятий: для объекта со статусом «Частично доступен» без плана адаптации паспорт не примут в реестр․
Неполный состав комиссии: отсутствие специалиста по доступности или представителя учредителя․

Порядок действий после составления Акта

Сканирование подписанного акта (в цвете, хорошего качества)․
Заполнение Паспорта доступности (Приложение А․2) на основании данных Акта (раздел 3)․
Заполнение Анкеты (Приложение А․3)․
Сборка пакета: Приказ о комиссии -> Анкета -> Паспорт доступности -> Акт обследования -> Фотоматериалы (фото входов, пандусов, санузлов, мнемосхем)․
Направление пакета в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (обычно Минсоцразвития/Минтруда региона) для внесения в Карту доступности․
Размещение информации на официальном сайте ДОУ (раздел «Доступная среда»)․

<div style="text-align:center; font-family: 'Times New Roman', serif;">
 <p style="font-size:14pt; font-weight:bold; margin-bottom:5px;">
 АКТ ОБСЛЕДОВАНИЯ ОБЪЕКТА СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
 </p>
 <p style="font-size:12pt; margin-top:0; margin-bottom:10px;">
 К ПАСПОРТУ ДОСТУПНОСТИ ОСИ
 </p>

 <table style="width:100%; margin-top:20px; font-size:12pt; border-collapse:collapse;">
 <tr>
 <td style="width:30%; text-align:left;">Населенный пункт:</td>
 <td style="border-bottom:1px solid #000; padding-left:10px;">г․ <span id="city">[Название города]</span></td>
 </tr>
 <tr>
 <td style="text-align:left;">Дата составления:</td>
 <td style="border-bottom:1px solid #000; padding-left:10px;">«___» <span id="month">[Месяц]</span> 202<span id="year">[Год]</span> г․</td>
 </tr>
 <tr>
 <td style="text-align:left;">Номер акта:</td>
 <td style="border-bottom:1px solid #000; padding-left:10px;">№ <span id="act_num">[Номер]</span></td>
 </tr>
 </table>

 <h3 style="text-align:center; margin-top:30px; font-size:14pt;">1․ СВЕДЕНИЯ ОБ ОБЪЕКТЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ</h3>
 <table style="width:100%; font-size:12pt; border-collapse:collapse;">
 <tr><td style="width:40%;">Полное наименование:</td><td style="border-bottom:1px solid #000;"><b>МБДОУ «Детский сад № [Номер]»</b></td></tr>
 <tr><td>Сокращенное наименование:</td><td style="border-bottom:1px solid #000;">МБДОУ ДС № [Номер]</td></tr>
 <tr><td>Адрес местонахождения:</td><td style="border-bottom:1px solid #000;">[Индекс, Регион, Город, Улица, Дом]</td></tr>
 <tr><td>Категория ОСИ:</td><td style="border-bottom:1px solid #000;">Образование (дошкольное)</td></tr>
 <tr><td>Форма собственности:</td><td style="border-bottom:1px solid #000;">Муниципальная</td></tr>
 <tr><td>Год постройки:</td><td style="border-bottom:1px solid #000;">[ГГГГ]</td></tr>
 <tr><td>Количество этажей:</td><td style="border-bottom:1px solid #000;">[Число]</td></tr>
 </table>

 <h3 style="text-align:center; margin-top:30px; font-size:14pt;">2․ СОСТАВ КОМИССИИ</h3>
 <table style="width:100%; border:1px solid #000; border-collapse:collapse; font-size:11pt;">
 <thead>
 <tr style="background:#eee;">
 <th style="border:1px solid #000; padding:5px;">№</th>
 <th style="border:1px solid #000; padding:5px;">Ф․И․О․ (полностью)</th>
 <th style="border:1px solid #000; padding:5px;">Должность</th>
 <th style="border:1px solid #000; padding:5px;">Организация</th>
 <th style="border:1px solid #000; padding:5px;">Должность в комиссии</th>
 <th style="border:1px solid #000; padding:5px;">Подпись</th>
 </tr>
 </thead>
 <tbody>
 <tr><td style="border:1px solid #000; text-align:center;">1</td><td style="border:1px solid #000;">[ФИО Председателя]</td><td style="border:1px solid #000;">[Должность]</td><td style="border:1px solid #000;">[Организация]</td><td style="border:1px solid #000; text-align:center;">Председатель</td><td style="border:1px solid #000;"><br><br>____________ / [Инициалы]</td></tr>
 <tr><td style="border:1px solid #000; text-align:center;">2</td><td style="border:1px solid #000;">[ФИО Члена]</td><td style="border:1px solid #000;">Директор ДОУ</td><td style="border:1px solid #000;">МБДОУ ДС №․․․</td><td style="border:1px solid #000; text-align:center;">Член</td><td style="border:1px solid #000;"><br><br>____________ / [Инициалы]</td></tr>
 <tr><td style="border:1px solid #000; text-align:center;">3</td><td style="border:1px solid #000;">[ФИО Специалиста]</td><td style="border:1px solid #000;">Инженер по охране труда / Архитектор</td><td style="border:1px solid #000;">[Организация]</td><td style="border:1px solid #000; text-align:center;">Член (Секретарь)</td><td style="border:1px solid #000;"><br><br>____________ / [Инициалы]</td></tr>
 </tbody>
 </table>
</div>

Акт обследования к паспорту доступности ДОУ — это не просто формальность для отчетности, а рабочий инструмент управления доступностью среды․ Качественно составленный акт с реальными замерами и обоснованным планом адаптации позволяет:

Получить положительное заключение экспертизы паспорта доступности․
Внести объект в Карту доступности со статусом «Доступен» или «Частично доступен» с понятным графиком устранения барьеров․
Обосновать запрос бюджетных средств на капремонт/реконструкцию/текущий ремонт с учетом требований доступности․
Защитить права детей с ОВЗ и их родителей на равный доступ к дошкольному образованию․

Рекомендация: Проводите обследование ежегодно (или после каждого этапа ремонта) и актуализируйте Паспорт доступности․ Используйте чек-листы на основе Приложения А․4 и СП 59․13330․2020 для исключения пропусков критических параметров․

Данная статья носит информационно-справочный характер․ Текст акта и требования к нему могут уточняться региональными нормативными актами․ При подготовке официальных документов рекомендуется консультироваться с профильными специалистами и юристами учредителя․