Акт об установлении количества граждан, проживающих в жилом помещении, — это официальный документ, составляемый комиссией для фиксации фактического числа жильцов. Он необходим для корректного начисления платы за коммунальные услуги (КУ) в отсутствие индивидуальных приборов учета (ИПУ). Ниже представлен подробный разбор бланка, правила заполнения и правовые основы на 2026 год.

Правовая основа составления акта

Основным нормативным актом, регулирующим процедуру, является Постановление Правительства РФ от № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», в частности пункт 56(1).

• Цель: Установление фактического количества временно проживающих граждан (более 5 дней подряд) в помещении, не оборудованном счетчиками.
• Последствия: На основании акта управляющая организация (УО/ТСЖ/ЖСК) производит перерасчет платы за КУ исходя из числа временно проживающих, а также может провести перерасчет за предыдущие периоды.
• Сроки: Акт направляется в органы внутренних дел (МВД) и/или органы по контролю за миграцией в течение 3 рабочих дней со дня составления.

Состав комиссии (кто подписывает акт)

Согласно п. 56(1) Постановления № 354, комиссия формируется из следующих лиц (их данные вносятся в шапку документа):

1. Представитель исполнителя (УО/РСО/ТСЖ): Должностное лицо, оказывающее коммунальные услуги.
2. Член совета многоквартирного дома (председатель ТСЖ/ЖСК/кооператива): Представитель органов самоуправления граждан.
3. Потребители (соседи) — не менее двух человек: Проживающие в том же МКД, не заинтересованные по исходу дела (не собственники проверяемой квартиры).
4. Собственник / постоянно проживающий потребитель: Приглашается для участия, но его отсутствие не препятствует составлению акта (делается отметка «ОТСУТСТВОВАЛ»).

Структура бланка акта: пошаговый разбор полей

Ниже приведена структура типового бланка (на основе образца из открытых источников, например, docs.domonline.ru) с пояснениями к каждому полю. Все персональные данные в примерах замаскированы.

Шапка документа

АКТ
об установлении количества граждан, проживающих (в т.ч. временно) в жилом помещении по адресу: 
г. [НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ], ул. [НАИМЕНОВАНИЕ УЛИЦЫ], д. [НОМЕР ДОМА], кв. [НОМЕР КВАРТИРЫ]

Дата составления: «___» ____________ 202___ г.
Время составления: ____________:_____________

Состав комиссии (заполняются ФИО полностью)

Сведения о жилом помещении и собственнике

Помещение по адресу: г. [ГОРОД], ул. [УЛИЦА], д. [ДОМ], кв. [КВАРТИРА], принадлежит на праве собственности гражданину 
[ФИО СОБСТВЕННИКА ПОЛНОСТЬЮ] 
(документ о праве собственности — [ВИД ДОКУМЕНТА, НОМЕР, ДАТА ВЫДАЧИ, КЕМ ВЫДАН]),
постоянно проживающего по адресу: [АДРЕС ПОСТОЯННОЙ РЕГИСТРАЦИИ СОБСТВЕННИКА, ЕСЛИ ОТЛИЧАЕТСЯ]

Таблица установленных лиц (Ключевой раздел)

Установлено, что в данном помещении временно проживает ___ (_________________) человек, из них зарегистрировано ___ (____________) человек.

Заполняется таблица для каждого установленного лица:

Важно: Графа «Начало периода проживания» и «Чем подтверждается» заполняются только при возможности определения даты и условии подписания акта собственником. Если собственник отсутствовал или отказался подписывать — строки оставляются пустыми или ставится прочерк.

Отметка о присутствии собственника

Во время составления акта собственник помещения (постоянно проживающий потребитель) 
ПРИСУТСТВОВАЛ / ОТСУТСТВОВАЛ в жилом помещении. 
> (ненужное зачеркнуть)

Подписи сторон и экземпляры акта

Акт составляется в 3 экземплярах:

• 1-й экземпляр: Вручается собственнику (под роспись в акте или отдельной квитанции). Если собственник отказался получать — делается отметка «отказался от получения».
• 2-й экземпляр: Хранится у исполнителя (УО/ТСЖ).
• 3-й экземпляр: Направляется в органы МВД / Миграционный учет (адрес органа указывается в строке «3-й экземпляр Акта направлен в…»).

Подписи сторон:
Исполнитель: ____________________________________________________________________ 
> (ФИО, должность, подпись, М.П. при наличии)

Потребитель (собственник жилого помещения):_______________________________________ 
> (ФИО, подпись), если присутствовал и согласен

Потребители многоквартирного дома (не менее двух):
______________________________________________________________________________ 
> (ФИО, подпись)
______________________________________________________________________________ 
> (ФИО, подпись)

Член совета МКД / Председатель ТСЖ/Кооператива:
_________________________________________________________________________________ 
> (ФИО, подпись)

Порядок проведения осмотра и составления акта

1. Инициация: УО/ТСЖ инициирует проверку при подозрении на фактическое проживание большего числа людей, чем зафиксировано в платежках (нет счетчиков).
2. Уведомление: Собственника желательно уведомить заранее (письменно или через чат дома/объявление), но закон не устанавливает строгую форму уведомления за определенные сутки. Практика судов: уведомление должно быть достоверным.
3. Осмотр: Комиссия входит в квартиру (с согласия собственника или по решению суда/участию уполномоченных). Фиксирует спальные места, вещи, гигиенические принадлежности, показания свидетелей (соседей).
4. Заполнение: Заполняется бланк в 3-х экземплярах. Все члены комиссии подписывают каждый экземпляр.
5. Вручение и отправка: 1 экз. собственнику, 2 экз. в архив УО, 3 экз. — в МВД/Минвнутр (Миграция) в течение 3 дней.

Важные нюансы и риски

Временное проживание vs Постоянная регистрация

Акт фиксирует фактическое проживание (фактическое присутствие более 5 дней подряд). Наличие или отсутствие регистрации (прописки) не является решающим. Даже если человек зарегистрирован в другом месте, но живет здесь фактически > 5 дней — он вносится в акт как «временно проживающий».

Отсутствие собственника

Если собственник не открыл дверь или отсутствовал:

• Акт составляется равносильно (в графе «Присутствовал/Отсутствовал» зачеркивается «ОТСУТСТВОВАЛ»).
• Подпись собственника не ставится.
• Сроки и начало периода проживания не заполняются (требуется подпись собственника для фиксации даты начала).
• 1-й экземпляр направляется собственнику почтой заказным уведомлением или вручается при встрече.

Перерасчет платежей

С даты составления акта (или даты начала проживания, если она установлена и подписана собственником) начисления за воду/отведение/отопление (если нет ОДПУ) производятся по нормативу на установленное число человек. Если дата начала не установлена — перерасчет производится с даты составления акта.

Обращение в МВД (Миграционный учет)

Направление 3-го экземпляра в МВД обязательно. Это может повлечь проверку по миграционному учету для иностранных граждан или проверку оснований пребывания граждан РФ. Собственник должен быть уведомлен об этом в тексте акта.

Где скачать актуальный бланк (Word / PDF)

Единого утвержденного федеральным законом бланка не существует. Постановление № 354 устанавливает только обязательные реквизиты. Управляющие организации и ТСЖ используют свои типовые формы, разработанные на основе требований п. 56(1).

• Источник 1: Сайт вашей Управляющей организации / ТСЖ / ЖСК (раздел «Документы», «Бланки»).
• Источник 2: Сайты правовых систем (КонсультантПлюс, Гарант) — в комментариях к п. 56(1) Постановления № 354 часто приводят рекомендуемую форму.
• Источник 3: Профильные порталы ЖКХ (например, docs.domonline.ru, dom.gosuslugi.ru — раздел библиотеки форм).

Рекомендация: Скачайте бланк именно у вашего исполнителя (УО/ТСЖ), чтобы избежать проблем с принятием документа из-за отсутствия логотипа или специфических реквизитов вашей организации.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Можно ли составить акт в электронном виде?

Постановление № 354 не запрещает электронный документооборот, если он регламентирован договором управления или решением общего собрания. Однако для направления в МВД часто требуется бумажный оригинал с «живыми» подписями и печатью (если есть). Уточните у своей УО.

Что делать, если я не согласен с актом?

Не подписывайте его (в графе собственника будет отметка «отказался подписывать» или строка останется пустой).
Напишите заявление в УО/ТСЖ с возражениями (указав, кто именно не проживает, предоставив доказательства: билеты, справки с работы/учебы в другом городе, показания свидетелей).
Обжалуйте в суде (Иск о недействительности акта / об изменении начислений). Суды часто встают на сторону потребителя, если УО не доказала фактическое проживание (нет фото/видео фиксации, нет показаний незаинтересованных свидетелей).

Нужно ли платить за «приписанных» по акту людей, если они уехали?

Если акт составлен с нарушениями (нет подписей двух соседей, нет представителя совета дома, дата начала не подтверждена) — его можно оспорить в суде и добиться перерасчета. Если акт правомерен — плата взимается до момента составления нового акта об убытии (или предоставления документов об отъезде).

Акт о количестве проживающих — серьезный документ, напрямую влияющий на размер коммунальных платежей. Ключевые моменты для собственника:

• Присутствуйте при осмотре или доверьте это надежному представителю по нотариальной доверенности.
• Внимательно проверяйте заполнение таблицы жильцов (ФИО, даты рождения).
• Требуйте вручения 1-го экземпляра акта под роспись.
• При несогласии — фиксируйте возражения письменно сразу в акте (в поле «Примечания» или на обратной стороне) и направляйте претензию в УО.

Используйте приведенную выше структуру как чек-лист для проверки правильности заполнения бланка вашей управляющей организацией.

---

Дата актуальности информации: . Статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Для решения конкретного спора обратитесь к юристу по ЖКХ.